國務院關于印發“十四五”推進農業農村(cūn)現代化規劃的通知(zhī)

國發〔2021〕25号

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現将《“十四五”推進農業農村(cūn)現代化規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院

2021年11月12日

（本文有删減）

“十四五”推進農業農村(cūn)現代化規劃

“三農”工(gōng)作是全面建設社會主義現代化國家的重中(zhōng)之重。爲貫徹落實《中(zhōng)華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》，堅持農業農村(cūn)優先發展，全面推進鄉村(cūn)振興，加快農業農村(cūn)現代化，編制本規劃。

第一(yī)章　開(kāi)啓農業農村(cūn)現代化新征程

“十四五”時期是我(wǒ)(wǒ)國全面建成小(xiǎo)康社會、實現第一(yī)個百年奮鬥目标之後，乘勢而上開(kāi)啓全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目标進軍的第一(yī)個五年，“三農”工(gōng)作重心曆史性轉向全面推進鄉村(cūn)振興，加快中(zhōng)國特色農業農村(cūn)現代化進程。

第一(yī)節　發展環境

“十三五”時期，以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央堅持把解決好“三農”問題作爲全黨工(gōng)作的重中(zhōng)之重，把脫貧攻堅作爲全面建成小(xiǎo)康社會的标志(zhì)性工(gōng)程，啓動實施鄉村(cūn)振興戰略，加快推進現代農業建設，鄉村(cūn)振興實現良好開(kāi)局。決戰脫貧攻堅取得全面勝利。現行标準下(xià)農村(cūn)貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村(cūn)全部出列，完成了消除絕對貧困和區域性整體(tǐ)貧困的艱巨任務，創造了人類減貧史上的奇迹。農業綜合生(shēng)産能力穩步提升。糧食連年豐收，産量連續保持在1.3萬億斤以上，肉蛋奶、水産品、果菜茶品種豐富、供應充裕。農業科技進步貢獻率達到60%，農作物(wù)耕種收綜合機械化率達到71%，農業綠色發展邁出新步伐。農民收入水平大(dà)幅提高。農村(cūn)居民人均可支配收入達到17131元，較2010年翻一(yī)番多。城鄉居民收入差距縮小(xiǎo)到2.56∶1。農村(cūn)基礎設施建設得到加強。衛生(shēng)廁所普及率達到68%，具備條件的鄉鎮和建制村(cūn)通硬化路、通客車(chē)實現全覆蓋，供水供電(diàn)、通信網絡等基礎設施明顯改善，鄉村(cūn)面貌煥然一(yī)新。農村(cūn)改革縱深推進。農村(cūn)基本經營制度進一(yī)步鞏固完善，農村(cūn)土地、集體(tǐ)産權、經營體(tǐ)制等改革取得突破性進展，鄉村(cūn)治理體(tǐ)系基本建立，農村(cūn)社會保持和諧穩定。這些成就标志(zhì)着農業農村(cūn)發展實現新的跨越，站到新的曆史起點上，爲“十四五”時期加快推進農業農村(cūn)現代化奠定了堅實基礎。

當前和今後一(yī)個時期，國内外(wài)環境發生(shēng)深刻複雜(zá)變化，我(wǒ)(wǒ)國農業農村(cūn)發展仍面臨不少矛盾和挑戰。農業基礎依然薄弱。耕地質量退化面積較大(dà)，育種科技創新能力不足，抗風險能力較弱。資(zī)源環境剛性約束趨緊，農業面源污染仍然突出。轉變農業發展方式任務繁重，農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展水平不高，農業質量效益和競争力不強。農村(cūn)發展存在短闆弱項。制約城鄉要素雙向流動和平等交換的障礙依然存在，人才服務鄉村(cūn)振興保障機制仍不健全，防汛抗旱等防災減災體(tǐ)系還不完善，基礎設施仍有明顯薄弱環節，民生(shēng)保障還存在不少弱項。促進農民持續增收面臨較大(dà)壓力。城鄉居民收入差距仍然較大(dà)。種養業特别是糧食種植效益偏低，農民就業制約因素較多，農村(cūn)人口老齡化加快，農村(cūn)精神文化缺乏，支撐農民增收的傳統動能逐漸減弱、新動能亟待培育。鞏固拓展脫貧攻堅成果任務比較艱巨。脫貧地區産業發展基礎仍然不強，内生(shēng)動力和自我(wǒ)(wǒ)發展能力亟待提升。部分(fēn)脫貧戶脫貧基礎還比較脆弱，防止返貧任務較重。

“十四五”時期，我(wǒ)(wǒ)國開(kāi)啓全面建設社會主義現代化國家新征程，爲加快農業農村(cūn)現代化帶來難得機遇。政策導向更加鮮明。全面實施鄉村(cūn)振興戰略，農業支持保護持續加力，多元投入格局加快形成，更多資(zī)源要素向鄉村(cūn)集聚，将爲推進農業農村(cūn)現代化提供有力保障。市場驅動更加強勁。構建新發展格局，把擴大(dà)内需作爲戰略基點，國内超大(dà)規模市場優勢不斷顯現，農村(cūn)消費(fèi)潛力不斷激發，農業多種功能、鄉村(cūn)多元價值開(kāi)發帶動新消費(fèi)需求，将爲推進農業農村(cūn)現代化拓展廣闊空間。科技支撐更加有力。新一(yī)輪科技革命和産業變革深入發展，生(shēng)物(wù)技術、信息技術等加快向農業農村(cūn)各領域滲透，鄉村(cūn)産業加快轉型升級，數字鄉村(cūn)建設不斷深入，将爲推進農業農村(cūn)現代化提供動力支撐。城鄉融合更加深入。以工(gōng)補農、以城帶鄉進一(yī)步強化，工(gōng)農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工(gōng)農城鄉關系加快形成，城鄉要素雙向流動和平等交換機制逐步健全，将爲推進農業農村(cūn)現代化注入新的活力。

綜合判斷，“十四五”時期是加快農業農村(cūn)現代化的重要戰略機遇期，必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體(tǐ)性推進，以更高的站位、更大(dà)的力度、更實的舉措，書(shū)寫好中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的“三農”新篇章。

第二節　發展特征

推進農業農村(cūn)現代化，必須立足國情農情特點。我(wǒ)(wǒ)國實行農村(cūn)土地農民集體(tǐ)所有、家庭承包經營的農村(cūn)基本經營制度，從根本上保證廣大(dà)農民平等享有基本生(shēng)産資(zī)料，爲實現共同富裕奠定了堅實基礎。超大(dà)規模人口、超大(dà)規模農産品需求的現實，決定了不能依靠别人，必須立足國内解決14億人吃飯問題。農民數量衆多且流動性強，保持農村(cūn)長期穩定、保障廣大(dà)農民在城鄉間可進可退，是我(wǒ)(wǒ)們應對經濟社會發展風險挑戰的回旋餘地和特殊優勢。人均水土資(zī)源匮乏且匹配性差，實現穩産豐産，必須加快科技進步，用現代物(wù)質技術裝備彌補水土資(zī)源禀賦的先天不足。

推進農業農村(cūn)現代化，必須立足農業産業特性。農業生(shēng)産過程受自然力影響大(dà)，既要順應天時，又(yòu)要遵循生(shēng)物(wù)生(shēng)長規律，不誤農時高效穩定組織生(shēng)産。農業生(shēng)産地域特色鮮明，不同地區資(zī)源禀賦差異大(dà)，需要因地因時制宜發展特色優勢産業。農業生(shēng)産面臨雙重風險，既有自然風險，也有市場風險，需要加強農業支持保護，強化防災減災能力建設，健全完善市場調控體(tǐ)系。農業家庭經營占主導地位，大(dà)國小(xiǎo)農基本國情農情将長期存在，需要加快發展社會化服務，将現代生(shēng)産要素導入小(xiǎo)農戶，提升科技水平和生(shēng)産效率。農業科技成果運用具有很強外(wài)部性，小(xiǎo)農戶缺乏采用新技術、新品種的能力，實現科技進步需要更多依靠農業企業和社會化服務組織的引領帶動。我(wǒ)(wǒ)國農業産業鏈和價值鏈仍處于低端，需要加快提升現代化水平，打造全産業鏈，拓展農業增值增效空間。

推進農業農村(cūn)現代化，必須立足鄉村(cūn)地域特征。村(cūn)莊集生(shēng)産生(shēng)活功能于一(yī)體(tǐ)，需要統籌考慮産業發展、人口布局、公共服務、土地利用、生(shēng)态保護等，科學合理規劃農村(cūn)生(shēng)産生(shēng)活的空間布局和設施建設。村(cūn)莊風貌各具特色，不能簡單照搬城市做法，要保留民族特點、地域特征、鄉土特色。村(cūn)莊與自然生(shēng)态融爲一(yī)體(tǐ)，保留大(dà)量優秀傳統鄉土文化，需要發掘鄉村(cūn)多元價值，推動鄉村(cūn)自然資(zī)源增值，赓續傳承農耕文明，促進傳統農耕文化與現代文明融合發展，讓鄉村(cūn)文明展現出獨特魅力和時代風采。鄉村(cūn)建設是個長期過程，必須保持曆史耐心，規劃先行，注重質量，從容推進。

第三節　戰略導向

實現農業農村(cūn)現代化是全面建設社會主義現代化國家的重大(dà)任務，要将先進技術、現代裝備、管理理念等引入農業，将基礎設施和基本公共服務向農村(cūn)延伸覆蓋，提高農業生(shēng)産效率、改善鄉村(cūn)面貌、提升農民生(shēng)活品質，促進農業全面升級、農村(cūn)全面進步、農民全面發展。

立足國内基本解決我(wǒ)(wǒ)國人民吃飯問題。把保障糧食等重要農産品供給安全作爲頭等大(dà)事，既保數量，又(yòu)保多樣、保質量，以國内穩産保供的确定性來應對外(wài)部環境的不确定性，牢牢守住國家糧食安全底線。

鞏固和完善農村(cūn)基本經營制度。堅持農村(cūn)土地農民集體(tǐ)所有、家庭承包經營基礎性地位不動搖，保持農村(cūn)土地承包關系穩定并長久不變，處理好農民和土地的關系，尊重農民意願，維護農民權益。

引導小(xiǎo)農戶進入現代農業發展軌道。發揮新型農業經營主體(tǐ)對小(xiǎo)農戶的帶動作用，健全農業專業化社會化服務體(tǐ)系，構建支持和服務小(xiǎo)農戶發展的政策體(tǐ)系，實現小(xiǎo)農戶和現代農業發展有機銜接。

強化農業科技和裝備支撐。更加重視依靠農業科技進步，堅持農業科技自立自強，推進關鍵核心技術攻關，夯實農業設施裝備條件，創制運用新型農機裝備，健全農業防災減災體(tǐ)系，促進農業提質增效。

推進農業全産業鏈開(kāi)發。順應産業發展規律，開(kāi)發農業多種功能和鄉村(cūn)多元價值，推動農業從種養環節向農産品加工(gōng)流通等二三産業延伸，健全産業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，提高農業綜合效益。

有序推進鄉村(cūn)建設。堅持爲農民而建，遵循鄉村(cūn)發展建設規律，注重保護鄉村(cūn)特色風貌，促進農村(cūn)基礎設施和基本公共服務向村(cūn)覆蓋、往戶延伸，切實做到數量服從質量、進度服從實效。

加強和創新鄉村(cūn)治理。堅持物(wù)質文明和精神文明一(yī)起抓，創新基層管理體(tǐ)制機制，完善農村(cūn)法治服務，加強農村(cūn)思想道德建設，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風，推進鄉村(cūn)治理體(tǐ)系和治理能力現代化，不斷增強農民群衆獲得感幸福感安全感。

推動城鄉融合發展。将縣域作爲城鄉融合發展的重要切入點，以保障和改善農村(cūn)民生(shēng)爲優先方向，強化以工(gōng)補農、以城帶鄉，加快建立健全城鄉融合發展體(tǐ)制機制，推動公共資(zī)源縣域統籌，促進城鄉協調發展、共同繁榮。

促進農業農村(cūn)可持續發展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，遵循農業生(shēng)産規律，注重地域特色，推進農業綠色發展，加強農村(cūn)生(shēng)态文明建設，加快形成綠色低碳生(shēng)産生(shēng)活方式，走資(zī)源節約、環境友好的可持續發展道路。

促進農民農村(cūn)共同富裕。促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務依然在農村(cūn)。要鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村(cūn)振興，使更多農村(cūn)居民勤勞緻富，進城農民工(gōng)穩定就業增收，全體(tǐ)人民共同富裕邁出堅實步伐。

第四節　總體(tǐ)要求

指導思想：以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)、六中(zhōng)全會精神，統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局，協調推進“四個全面”戰略布局，認真落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持農業農村(cūn)優先發展，堅持農業現代化與農村(cūn)現代化一(yī)體(tǐ)設計、一(yī)并推進，以推動高質量發展爲主題，以保供固安全、振興暢循環爲工(gōng)作定位，深化農業供給側結構性改革，把鄉村(cūn)建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接，全面推進鄉村(cūn)産業、人才、文化、生(shēng)态、組織振興，加快形成工(gōng)農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工(gōng)農城鄉關系，促進農業高質高效、鄉村(cūn)宜居宜業、農民富裕富足，爲全面建設社會主義現代化國家提供有力支撐。

工(gōng)作原則：

——堅持加強黨對“三農”工(gōng)作的全面領導。始終把解決好“三農”問題作爲全黨工(gōng)作的重中(zhōng)之重，堅持五級書(shū)記抓鄉村(cūn)振興，健全黨領導農村(cūn)工(gōng)作的組織體(tǐ)系、制度體(tǐ)系和工(gōng)作機制，确保農業農村(cūn)現代化沿着正确方向前進。

——堅持服務和融入新發展格局。把新發展理念完整、準确、全面貫穿于農業農村(cūn)現代化全過程和各領域，主動服務和積極融入以國内大(dà)循環爲主體(tǐ)、國内國際雙循環相互促進的新發展格局。

——堅持農業農村(cūn)優先發展。強化政策供給，在資(zī)金投入、要素配置、基本公共服務、人才配備等方面優先保障農業農村(cūn)發展，加快補上農業農村(cūn)短闆。

——堅持農民主體(tǐ)地位。樹(shù)立人民至上理念，在經濟上維護農民利益，在政治上保障農民權利，激發農民積極性、主動性、創造性，不斷滿足農民對美好生(shēng)活的向往。

——堅持統籌發展和安全。堅持總體(tǐ)國家安全觀，樹(shù)立底線思維，充分(fēn)發揮農業農村(cūn)“壓艙石”作用，防範和化解影響農業農村(cūn)現代化進程的各種風險。

——堅持改革創新。加快推進農業農村(cūn)重點領域和關鍵環節改革，破除制約城鄉融合發展的體(tǐ)制機制障礙，推動農業科技成果轉化爲現實生(shēng)産力，增強農業農村(cūn)發展後勁。

——堅持系統觀念。統籌國内國際兩個大(dà)局，整體(tǐ)謀劃農村(cūn)經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生(shēng)态文明建設和黨的建設，全面協調推進農業農村(cūn)現代化。

——堅持因地制宜和分(fēn)類推進。科學把握農業農村(cūn)發展的差異性，保持曆史耐心，分(fēn)類指導、分(fēn)區施策，穩紮穩打、久久爲功，推進不同地區、不同發展階段的鄉村(cūn)實現現代化。

第五節　主要目标

到2025年，農業基礎更加穩固，鄉村(cūn)振興戰略全面推進，農業農村(cūn)現代化取得重要進展。梯次推進有條件的地區率先基本實現農業農村(cūn)現代化，脫貧地區實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接。

——糧食等重要農産品供給有效保障。糧食綜合生(shēng)産能力穩步提升，産量保持在1.3萬億斤以上，确保谷物(wù)基本自給、口糧絕對安全。生(shēng)豬産能鞏固提升，棉花、油料、糖料和水産品穩定發展，其他重要農産品保持合理自給水平。

——農業質量效益和競争力穩步提高。農業生(shēng)産結構和區域布局明顯優化，物(wù)質技術裝備條件持續改善，規模化、集約化、标準化、數字化水平進一(yī)步提高，綠色優質農産品供給能力明顯增強。産業鏈供應鏈優化升級，現代鄉村(cūn)産業體(tǐ)系基本形成。

——農村(cūn)基礎設施建設取得新進展。鄉村(cūn)建設行動取得積極成效，村(cūn)莊布局進一(yī)步優化，農村(cūn)生(shēng)活設施不斷改善，城鄉基本公共服務均等化水平穩步提升。

——農村(cūn)生(shēng)态環境明顯改善。農村(cūn)人居環境整體(tǐ)提升，農業面源污染得到有效遏制，化肥、農藥使用量持續減少，資(zī)源利用效率穩步提高，農村(cūn)生(shēng)産生(shēng)活方式綠色低碳轉型取得積極進展。

——鄉村(cūn)治理能力進一(yī)步增強。黨組織領導的農村(cūn)基層組織建設明顯加強，鄉村(cūn)治理體(tǐ)系更加健全，鄉風文明程度有較大(dà)提升，農民精神文化生(shēng)活不斷豐富，農村(cūn)發展安全保障更加有力。

——農村(cūn)居民收入穩步增長。農民增收渠道不斷拓寬，農村(cūn)居民人均可支配收入增長與國内生(shēng)産總值增長基本同步，城鄉居民收入差距持續縮小(xiǎo)。農民科技文化素質和就業技能進一(yī)步提高，高素質農民隊伍日益壯大(dà)。

——脫貧攻堅成果鞏固拓展。脫貧攻堅政策體(tǐ)系和工(gōng)作機制同鄉村(cūn)振興有效銜接，脫貧人口“兩不愁三保障”成果有效鞏固，防止返貧動态監測和幫扶機制健全完善并有效運轉，确保不發生(shēng)規模性返貧。

展望2035年，鄉村(cūn)全面振興取得決定性進展，農業農村(cūn)現代化基本實現。

注：〔〕内爲5年累計數。

第二章　夯實農業生(shēng)産基礎

提升糧食等重要農産品供給保障水平

深入實施國家糧食安全戰略和重要農産品保障戰略，落實藏糧于地、藏糧于技，健全輔之以利、輔之以義的保障機制，強化生(shēng)産、儲備、流通産業鏈供應鏈建設，構建科學合理、安全高效的重要農産品供給保障體(tǐ)系，夯實農業農村(cūn)現代化的物(wù)質基礎。

第一(yī)節　穩定糧食播種面積

壓實糧食安全政治責任。落實糧食安全黨政同責，健全完善糧食安全責任制，細化糧食主産區、産銷平衡區、主銷區考核指标。實施重要農産品區域布局和分(fēn)品種生(shēng)産供給方案。加強糧食生(shēng)産能力建設，守住谷物(wù)基本自給、口糧絕對安全底線。

完善糧食生(shēng)産扶持政策。穩定種糧農民補貼，完善稻谷、小(xiǎo)麥最低收購價政策和玉米、大(dà)豆生(shēng)産者補貼政策。完善糧食主産區利益補償機制，健全産糧大(dà)縣支持政策體(tǐ)系。鼓勵糧食主産區主銷區之間開(kāi)展多種形式的産銷合作，引導主銷區與主産區合作建設生(shēng)産基地。擴大(dà)稻谷、小(xiǎo)麥、玉米三大(dà)糧食作物(wù)完全成本保險和種植收入保險實施範圍，支持有條件的省份降低産糧大(dà)縣三大(dà)糧食作物(wù)農業保險保費(fèi)縣級補貼比例。

優化糧食品種結構。穩定發展優質粳稻，鞏固提升南(nán)方雙季稻生(shēng)産能力。大(dà)力發展強筋、弱筋優質專用小(xiǎo)麥，适當恢複春小(xiǎo)麥播種面積。适當擴大(dà)優勢區玉米種植面積，鼓勵發展青貯玉米等優質飼草飼料。實施大(dà)豆振興計劃，增加高油高蛋白(bái)大(dà)豆供給。穩定馬鈴薯種植面積，因地制宜發展雜(zá)糧雜(zá)豆。

第二節　加強耕地保護與質量建設

堅守18億畝耕地紅線。落實最嚴格的耕地保護制度，加強耕地用途管制，實行永久基本農田特殊保護。嚴禁違規占用耕地和違背自然規律綠化造林、挖湖造景，嚴格控制非農建設占用耕地，建立健全耕地數量、種糧情況監測預警及評價通報機制，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。改善撂荒地耕種條件，有序推進撂荒地利用。明确耕地利用優先序，永久基本農田重點用于發展糧食生(shēng)産，特别是保障稻谷、小(xiǎo)麥、玉米等谷物(wù)種植。強化土地流轉用途監管。

推進高标準農田建設。實施新一(yī)輪高标準農田建設規劃。高标準農田全部上圖入庫并銜接國土空間規劃“一(yī)張圖”。加大(dà)農業水利設施建設力度，因地制宜推進高效節水灌溉建設，支持已建高标準農田改造提升。實施大(dà)中(zhōng)型灌區續建配套和現代化改造，在水土資(zī)源适宜地區有序新建一(yī)批大(dà)型灌區。

提升耕地質量水平。實施國家黑土地保護工(gōng)程，因地制宜推廣保護性耕作，提高黑土地耕層厚度和有機質含量。推進耕地保護與質量提升行動，加強南(nán)方酸化耕地降酸改良治理和北(běi)方鹽堿耕地壓鹽改良治理。加強和改進耕地占補平衡管理，嚴格新增耕地核實認定和監管，嚴禁占優補劣、占水田補旱地。健全耕地質量監測監管機制。

第三節　保障其他重要農産品有效供給

發展現代畜牧業。健全生(shēng)豬産業平穩有序發展長效機制，推進标準化規模養殖，将豬肉産能穩定在5500萬噸左右，防止生(shēng)産大(dà)起大(dà)落。實施牛羊發展五年行動計劃，大(dà)力發展草食畜牧業。加強奶源基地建設，優化乳制品産品結構。穩步發展家禽業。建設現代化飼草産業體(tǐ)系，推進飼草料專業化生(shēng)産。

加快漁業轉型升級。完善重要養殖水域灘塗保護制度，嚴格落實養殖水域灘塗規劃和水域灘塗養殖證核發制度，保持可養水域面積總體(tǐ)穩定，到2025年水産品年産量達到6900萬噸。推進水産綠色健康養殖，穩步發展稻漁綜合種養、大(dà)水面生(shēng)态漁業和鹽堿水養殖。優化近海綠色養殖布局，支持深遠海養殖業發展，加快遠洋漁業基地建設。加強漁港建設和管理，建設漁港經濟區。

促進果菜茶多樣化發展。發展設施農業，因地制宜發展林果業、中(zhōng)藥材、食用菌等特色産業。強化“菜籃子”市長負責制，以南(nán)菜北(běi)運基地和黃淮海地區設施蔬菜生(shēng)産爲重點加強冬春蔬菜生(shēng)産基地建設，以高山、高原、高海拔等冷涼地區蔬菜生(shēng)産爲重點加強夏秋蔬菜生(shēng)産基地建設，構建品種互補、檔期合理、區域協調的供應格局。統籌茶文化、茶産業、茶科技，提升茶業發展質量。

第四節　優化農業生(shēng)産布局

加強糧食生(shēng)産功能區建設。以東北(běi)平原、長江流域、東南(nán)沿海地區爲重點，建設水稻生(shēng)産功能區。以黃淮海地區、長江中(zhōng)下(xià)遊、西北(běi)及西南(nán)地區爲重點，建設小(xiǎo)麥生(shēng)産功能區。以東北(běi)平原、黃淮海地區以及汾河和渭河流域爲重點，建設玉米生(shēng)産功能區。加大(dà)糧食生(shēng)産功能區政策支持力度，相關農業資(zī)金向糧食生(shēng)産功能區傾斜，優先支持糧食生(shēng)産功能區内目标作物(wù)種植。以産糧大(dà)縣集中(zhōng)、基礎條件良好的區域爲重點，打造生(shēng)産基礎穩固、産業鏈條完善、集聚集群融合、綠色優質高效的國家糧食安全産業帶。

加強重要農産品生(shēng)産保護區建設。以東北(běi)地區爲重點、黃淮海地區爲補充，提升大(dà)豆生(shēng)産保護區綜合生(shēng)産能力。以新疆爲重點、長江和黃河流域的沿海沿江環湖地區爲補充，建設棉花生(shēng)産保護區。以長江流域爲重點，擴大(dà)油菜生(shēng)産保護區種植面積。積極發展黃淮海地區花生(shēng)生(shēng)産，穩定提升長江中(zhōng)下(xià)遊地區油茶生(shēng)産，推進西北(běi)地區油葵、芝麻、胡麻等油料作物(wù)發展。鞏固提升廣西、雲南(nán)糖料蔗生(shēng)産保護區産能。加強海南(nán)、雲南(nán)、廣東天然橡膠生(shēng)産保護區膠園建設。

加強特色農産品優勢區建設。發掘特色資(zī)源優勢，建設特色農産品優勢區，完善特色農産品優勢區體(tǐ)系。強化科技支撐、質量控制、品牌建設和産品營銷，建設一(yī)批特色農産品标準化生(shēng)産、加工(gōng)和倉儲物(wù)流基地，培育一(yī)批特色糧經作物(wù)、園藝産品、畜産品、水産品、林特産品産業帶。

第五節　協同推進區域農業發展

服務國家重大(dà)戰略。推進西部地區農牧業全産業鏈價值鏈轉型升級，大(dà)力發展高效旱作農業、節水型設施農業、戈壁農業、寒旱農業。加快發展西南(nán)地區丘陵山地特色農業，積極發展高原綠色生(shēng)态農業。推進東北(běi)地區加快發展現代化大(dà)農業，建設穩固的國家糧食戰略基地。鞏固提升中(zhōng)部地區重要糧食生(shēng)産基地地位，加強農業資(zī)源節約集約利用。發揮東部地區創新要素集聚優勢，大(dà)力發展高效農業，率先基本實現農業現代化。統籌利用海岸帶和近海、深海海域，發展現代海洋漁業。

推進重點區域農業發展。深入推進京津冀現代農業協同發展，支持雄安新區建設綠色生(shēng)态農業。深化粵港澳大(dà)灣區農業合作，建設與國際一(yī)流灣區和世界級城市群相配套的綠色農産品生(shēng)産供應基地。推進長江三角洲區域農業一(yī)體(tǐ)化發展，先行開(kāi)展農産品冷鏈物(wù)流、環境聯防聯治等統一(yī)标準試點，發展特色鄉村(cūn)經濟。發揮海南(nán)自由貿易港優勢，擴大(dà)農業對外(wài)開(kāi)放(fàng)，建設全球熱帶農業中(zhōng)心和動植物(wù)種質資(zī)源引進中(zhōng)轉基地。全域推進成渝地區雙城經濟圈城鄉統籌發展，建設現代高效特色農業帶。

第六節　提升農業抗風險能力

增強農業防災減災能力。加強防洪控制性樞紐工(gōng)程建設，推動大(dà)江大(dà)河防洪達标提升，加快中(zhōng)小(xiǎo)河流治理，調整和建設蓄滞洪區，完成現有病險水庫除險加固。加強農業氣象綜合監測網絡建設，強化農業氣象服務。健全動物(wù)防疫和農作物(wù)病蟲害防治體(tǐ)系，加強監測預警網絡建設。發揮農業保險災後減損作用。

提升重要農産品市場調控能力。深化農産品收儲制度改革，改革完善中(zhōng)央儲備糧管理體(tǐ)制，加快培育多元市場購銷主體(tǐ)，提升重要農産品收儲調控能力。健全糧食儲備體(tǐ)系，保持合理儲備規模，合理布局區域性農産品應急保供基地。加強糧食等重要農産品監測預警，建立健全多部門聯合分(fēn)析機制和信息發布平台。開(kāi)展糧食節約行動，有效降低糧食損耗。實施新一(yī)輪中(zhōng)國食物(wù)與營養發展綱要。

穩定國際農産品供應鏈。實施農産品進口多元化戰略，健全農産品進口管理機制，穩定大(dà)豆、食糖、棉花、天然橡膠、油料油脂、肉類、乳制品等農産品國際供應鏈。

保障農業生(shēng)産安全。健全農業安全生(shēng)産制度體(tǐ)系，推動農業企業建立完善全過程安全生(shēng)産管理制度。實施農業安全生(shēng)産專項整治三年行動。構建漁業安全治理體(tǐ)系，提升漁船裝備、漁民技能、漁港避風和風險保障能力。強化農機安全生(shēng)産，組織平安農機示範創建。加強農藥安全使用技術培訓與指導。加強農村(cūn)沼氣報廢設施安全處置。