國(guó)務(wù)院關于印發“十四五”推進農業農村現代化規劃的通知

 

 

國(guó)發〔2021〕25号

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：

現将《“十四五”推進農業農村現代化規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

國(guó)務(wù)院

2021年11月12日

（本文(wén)有(yǒu)删減）

 

 

“十四五”推進農業農村現代化規劃

 

“三農”工(gōng)作(zuò)是全面建設社會主義現代化國(guó)家的重中(zhōng)之重。為(wèi)貫徹落實《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠(yuǎn)景目标綱要》，堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，編制本規劃。

 

第一章　開啓農業農村現代化新(xīn)征程

 

“十四五”時期是我國(guó)全面建成小(xiǎo)康社會、實現第一個百年奮鬥目标之後，乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化國(guó)家新(xīn)征程、向第二個百年奮鬥目标進軍的第一個五年，“三農”工(gōng)作(zuò)重心曆史性轉向全面推進鄉村振興，加快中(zhōng)國(guó)特色農業農村現代化進程。

 

第一節　發展環境

 

“十三五”時期，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央堅持把解決好“三農”問題作(zuò)為(wèi)全黨工(gōng)作(zuò)的重中(zhōng)之重，把脫貧攻堅作(zuò)為(wèi)全面建成小(xiǎo)康社會的标志(zhì)性工(gōng)程，啓動實施鄉村振興戰略，加快推進現代農業建設，鄉村振興實現良好開局。決戰脫貧攻堅取得全面勝利。現行标準下農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，完成了消除絕對貧困和區(qū)域性整體(tǐ)貧困的艱巨任務(wù)，創造了人類減貧史上的奇迹。農業綜合生産(chǎn)能(néng)力穩步提升。糧食連年豐收，産(chǎn)量連續保持在1.3萬億斤以上，肉蛋奶、水産(chǎn)品、果菜茶品種豐富、供應充裕。農業科(kē)技(jì )進步貢獻率達到60%，農作(zuò)物(wù)耕種收綜合機械化率達到71%，農業綠色發展邁出新(xīn)步伐。農民(mín)收入水平大幅提高。農村居民(mín)人均可(kě)支配收入達到17131元，較2010年翻一番多(duō)。城鄉居民(mín)收入差距縮小(xiǎo)到2.56∶1。農村基礎設施建設得到加強。衛生廁所普及率達到68%，具(jù)備條件的鄉鎮和建制村通硬化路、通客車(chē)實現全覆蓋，供水供電(diàn)、通信網絡等基礎設施明顯改善，鄉村面貌煥然一新(xīn)。農村改革縱深推進。農村基本經營制度進一步鞏固完善，農村土地、集體(tǐ)産(chǎn)權、經營體(tǐ)制等改革取得突破性進展，鄉村治理(lǐ)體(tǐ)系基本建立，農村社會保持和諧穩定。這些成就标志(zhì)着農業農村發展實現新(xīn)的跨越，站到新(xīn)的曆史起點上，為(wèi)“十四五”時期加快推進農業農村現代化奠定了堅實基礎。

當前和今後一個時期，國(guó)内外環境發生深刻複雜變化，我國(guó)農業農村發展仍面臨不少矛盾和挑戰。農業基礎依然薄弱。耕地質(zhì)量退化面積較大，育種科(kē)技(jì )創新(xīn)能(néng)力不足，抗風險能(néng)力較弱。資源環境剛性約束趨緊，農業面源污染仍然突出。轉變農業發展方式任務(wù)繁重，農村一二三産(chǎn)業融合發展水平不高，農業質(zhì)量效益和競争力不強。農村發展存在短闆弱項。制約城鄉要素雙向流動和平等交換的障礙依然存在，人才服務(wù)鄉村振興保障機制仍不健全，防汛抗旱等防災減災體(tǐ)系還不完善，基礎設施仍有(yǒu)明顯薄弱環節，民(mín)生保障還存在不少弱項。促進農民(mín)持續增收面臨較大壓力。城鄉居民(mín)收入差距仍然較大。種養業特别是糧食種植效益偏低，農民(mín)就業制約因素較多(duō)，農村人口老齡化加快，農村精(jīng)神文(wén)化缺乏，支撐農民(mín)增收的傳統動能(néng)逐漸減弱、新(xīn)動能(néng)亟待培育。鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)比較艱巨。脫貧地區(qū)産(chǎn)業發展基礎仍然不強，内生動力和自我發展能(néng)力亟待提升。部分(fēn)脫貧戶脫貧基礎還比較脆弱，防止返貧任務(wù)較重。

“十四五”時期，我國(guó)開啓全面建設社會主義現代化國(guó)家新(xīn)征程，為(wèi)加快農業農村現代化帶來難得機遇。政策導向更加鮮明。全面實施鄉村振興戰略，農業支持保護持續加力，多(duō)元投入格局加快形成，更多(duō)資源要素向鄉村集聚，将為(wèi)推進農業農村現代化提供有(yǒu)力保障。市場驅動更加強勁。構建新(xīn)發展格局，把擴大内需作(zuò)為(wèi)戰略基點，國(guó)内超大規模市場優勢不斷顯現，農村消費潛力不斷激發，農業多(duō)種功能(néng)、鄉村多(duō)元價值開發帶動新(xīn)消費需求，将為(wèi)推進農業農村現代化拓展廣闊空間。科(kē)技(jì )支撐更加有(yǒu)力。新(xīn)一輪科(kē)技(jì )革命和産(chǎn)業變革深入發展，生物(wù)技(jì )術、信息技(jì )術等加快向農業農村各領域滲透，鄉村産(chǎn)業加快轉型升級，數字鄉村建設不斷深入，将為(wèi)推進農業農村現代化提供動力支撐。城鄉融合更加深入。以工(gōng)補農、以城帶鄉進一步強化，工(gōng)農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新(xīn)型工(gōng)農城鄉關系加快形成，城鄉要素雙向流動和平等交換機制逐步健全，将為(wèi)推進農業農村現代化注入新(xīn)的活力。

綜合判斷，“十四五”時期是加快農業農村現代化的重要戰略機遇期，必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體(tǐ)性推進，以更高的站位、更大的力度、更實的舉措，書寫好中(zhōng)華民(mín)族偉大複興的“三農”新(xīn)篇章。

 

第二節　發展特征

 

推進農業農村現代化，必須立足國(guó)情農情特點。我國(guó)實行農村土地農民(mín)集體(tǐ)所有(yǒu)、家庭承包經營的農村基本經營制度，從根本上保證廣大農民(mín)平等享有(yǒu)基本生産(chǎn)資料，為(wèi)實現共同富裕奠定了堅實基礎。超大規模人口、超大規模農産(chǎn)品需求的現實，決定了不能(néng)依靠别人，必須立足國(guó)内解決14億人吃飯問題。農民(mín)數量衆多(duō)且流動性強，保持農村長(cháng)期穩定、保障廣大農民(mín)在城鄉間可(kě)進可(kě)退，是我們應對經濟社會發展風險挑戰的回旋餘地和特殊優勢。人均水土資源匮乏且匹配性差，實現穩産(chǎn)豐産(chǎn)，必須加快科(kē)技(jì )進步，用(yòng)現代物(wù)質(zhì)技(jì )術裝(zhuāng)備彌補水土資源禀賦的先天不足。

推進農業農村現代化，必須立足農業産(chǎn)業特性。農業生産(chǎn)過程受自然力影響大，既要順應天時，又(yòu)要遵循生物(wù)生長(cháng)規律，不誤農時高效穩定組織生産(chǎn)。農業生産(chǎn)地域特色鮮明，不同地區(qū)資源禀賦差異大，需要因地因時制宜發展特色優勢産(chǎn)業。農業生産(chǎn)面臨雙重風險，既有(yǒu)自然風險，也有(yǒu)市場風險，需要加強農業支持保護，強化防災減災能(néng)力建設，健全完善市場調控體(tǐ)系。農業家庭經營占主導地位，大國(guó)小(xiǎo)農基本國(guó)情農情将長(cháng)期存在，需要加快發展社會化服務(wù)，将現代生産(chǎn)要素導入小(xiǎo)農戶，提升科(kē)技(jì )水平和生産(chǎn)效率。農業科(kē)技(jì )成果運用(yòng)具(jù)有(yǒu)很(hěn)強外部性，小(xiǎo)農戶缺乏采用(yòng)新(xīn)技(jì )術、新(xīn)品種的能(néng)力，實現科(kē)技(jì )進步需要更多(duō)依靠農業企業和社會化服務(wù)組織的引領帶動。我國(guó)農業産(chǎn)業鏈和價值鏈仍處于低端，需要加快提升現代化水平，打造全産(chǎn)業鏈，拓展農業增值增效空間。

推進農業農村現代化，必須立足鄉村地域特征。村莊集生産(chǎn)生活功能(néng)于一體(tǐ)，需要統籌考慮産(chǎn)業發展、人口布局、公(gōng)共服務(wù)、土地利用(yòng)、生态保護等，科(kē)學(xué)合理(lǐ)規劃農村生産(chǎn)生活的空間布局和設施建設。村莊風貌各具(jù)特色，不能(néng)簡單照搬城市做法，要保留民(mín)族特點、地域特征、鄉土特色。村莊與自然生态融為(wèi)一體(tǐ)，保留大量優秀傳統鄉土文(wén)化，需要發掘鄉村多(duō)元價值，推動鄉村自然資源增值，赓續傳承農耕文(wén)明，促進傳統農耕文(wén)化與現代文(wén)明融合發展，讓鄉村文(wén)明展現出獨特魅力和時代風采。鄉村建設是個長(cháng)期過程，必須保持曆史耐心，規劃先行，注重質(zhì)量，從容推進。

 

第三節　戰略導向

 

實現農業農村現代化是全面建設社會主義現代化國(guó)家的重大任務(wù)，要将先進技(jì )術、現代裝(zhuāng)備、管理(lǐ)理(lǐ)念等引入農業，将基礎設施和基本公(gōng)共服務(wù)向農村延伸覆蓋，提高農業生産(chǎn)效率、改善鄉村面貌、提升農民(mín)生活品質(zhì)，促進農業全面升級、農村全面進步、農民(mín)全面發展。

立足國(guó)内基本解決我國(guó)人民(mín)吃飯問題。把保障糧食等重要農産(chǎn)品供給安(ān)全作(zuò)為(wèi)頭等大事，既保數量，又(yòu)保多(duō)樣、保質(zhì)量，以國(guó)内穩産(chǎn)保供的确定性來應對外部環境的不确定性，牢牢守住國(guó)家糧食安(ān)全底線(xiàn)。

鞏固和完善農村基本經營制度。堅持農村土地農民(mín)集體(tǐ)所有(yǒu)、家庭承包經營基礎性地位不動搖，保持農村土地承包關系穩定并長(cháng)久不變，處理(lǐ)好農民(mín)和土地的關系，尊重農民(mín)意願，維護農民(mín)權益。

引導小(xiǎo)農戶進入現代農業發展軌道。發揮新(xīn)型農業經營主體(tǐ)對小(xiǎo)農戶的帶動作(zuò)用(yòng)，健全農業專業化社會化服務(wù)體(tǐ)系，構建支持和服務(wù)小(xiǎo)農戶發展的政策體(tǐ)系，實現小(xiǎo)農戶和現代農業發展有(yǒu)機銜接。

強化農業科(kē)技(jì )和裝(zhuāng)備支撐。更加重視依靠農業科(kē)技(jì )進步，堅持農業科(kē)技(jì )自立自強，推進關鍵核心技(jì )術攻關，夯實農業設施裝(zhuāng)備條件，創制運用(yòng)新(xīn)型農機裝(zhuāng)備，健全農業防災減災體(tǐ)系，促進農業提質(zhì)增效。

推進農業全産(chǎn)業鏈開發。順應産(chǎn)業發展規律，開發農業多(duō)種功能(néng)和鄉村多(duō)元價值，推動農業從種養環節向農産(chǎn)品加工(gōng)流通等二三産(chǎn)業延伸，健全産(chǎn)業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，提高農業綜合效益。

有(yǒu)序推進鄉村建設。堅持為(wèi)農民(mín)而建，遵循鄉村發展建設規律，注重保護鄉村特色風貌，促進農村基礎設施和基本公(gōng)共服務(wù)向村覆蓋、往戶延伸，切實做到數量服從質(zhì)量、進度服從實效。

加強和創新(xīn)鄉村治理(lǐ)。堅持物(wù)質(zhì)文(wén)明和精(jīng)神文(wén)明一起抓，創新(xīn)基層管理(lǐ)體(tǐ)制機制，完善農村法治服務(wù)，加強農村思想道德(dé)建設，推動形成文(wén)明鄉風、良好家風、淳樸民(mín)風，推進鄉村治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化，不斷增強農民(mín)群衆獲得感幸福感安(ān)全感。

推動城鄉融合發展。将縣域作(zuò)為(wèi)城鄉融合發展的重要切入點，以保障和改善農村民(mín)生為(wèi)優先方向，強化以工(gōng)補農、以城帶鄉，加快建立健全城鄉融合發展體(tǐ)制機制，推動公(gōng)共資源縣域統籌，促進城鄉協調發展、共同繁榮。

促進農業農村可(kě)持續發展。牢固樹立綠水青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)理(lǐ)念，遵循農業生産(chǎn)規律，注重地域特色，推進農業綠色發展，加強農村生态文(wén)明建設，加快形成綠色低碳生産(chǎn)生活方式，走資源節約、環境友好的可(kě)持續發展道路。

促進農民(mín)農村共同富裕。促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農村。要鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，使更多(duō)農村居民(mín)勤勞緻富，進城農民(mín)工(gōng)穩定就業增收，全體(tǐ)人民(mín)共同富裕邁出堅實步伐。

 

第四節　總體(tǐ)要求

 

指導思想：以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)、六中(zhōng)全會精(jīng)神，統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局，協調推進“四個全面”戰略布局，認真落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作(zuò)總基調，立足新(xīn)發展階段，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，構建新(xīn)發展格局，堅持農業農村優先發展，堅持農業現代化與農村現代化一體(tǐ)設計、一并推進，以推動高質(zhì)量發展為(wèi)主題，以保供固安(ān)全、振興暢循環為(wèi)工(gōng)作(zuò)定位，深化農業供給側結構性改革，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有(yǒu)效銜接，全面推進鄉村産(chǎn)業、人才、文(wén)化、生态、組織振興，加快形成工(gōng)農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新(xīn)型工(gōng)農城鄉關系，促進農業高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業、農民(mín)富裕富足，為(wèi)全面建設社會主義現代化國(guó)家提供有(yǒu)力支撐。

工(gōng)作(zuò)原則：

——堅持加強黨對“三農”工(gōng)作(zuò)的全面領導。始終把解決好“三農”問題作(zuò)為(wèi)全黨工(gōng)作(zuò)的重中(zhōng)之重，堅持五級書記抓鄉村振興，健全黨領導農村工(gōng)作(zuò)的組織體(tǐ)系、制度體(tǐ)系和工(gōng)作(zuò)機制，确保農業農村現代化沿着正确方向前進。

——堅持服務(wù)和融入新(xīn)發展格局。把新(xīn)發展理(lǐ)念完整、準确、全面貫穿于農業農村現代化全過程和各領域，主動服務(wù)和積極融入以國(guó)内大循環為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進的新(xīn)發展格局。

——堅持農業農村優先發展。強化政策供給，在資金投入、要素配置、基本公(gōng)共服務(wù)、人才配備等方面優先保障農業農村發展，加快補上農業農村短闆。

——堅持農民(mín)主體(tǐ)地位。樹立人民(mín)至上理(lǐ)念，在經濟上維護農民(mín)利益，在政治上保障農民(mín)權利，激發農民(mín)積極性、主動性、創造性，不斷滿足農民(mín)對美好生活的向往。

——堅持統籌發展和安(ān)全。堅持總體(tǐ)國(guó)家安(ān)全觀，樹立底線(xiàn)思維，充分(fēn)發揮農業農村“壓艙石”作(zuò)用(yòng)，防範和化解影響農業農村現代化進程的各種風險。

——堅持改革創新(xīn)。加快推進農業農村重點領域和關鍵環節改革，破除制約城鄉融合發展的體(tǐ)制機制障礙，推動農業科(kē)技(jì )成果轉化為(wèi)現實生産(chǎn)力，增強農業農村發展後勁。

——堅持系統觀念。統籌國(guó)内國(guó)際兩個大局，整體(tǐ)謀劃農村經濟建設、政治建設、文(wén)化建設、社會建設、生态文(wén)明建設和黨的建設，全面協調推進農業農村現代化。

——堅持因地制宜和分(fēn)類推進。科(kē)學(xué)把握農業農村發展的差異性，保持曆史耐心，分(fēn)類指導、分(fēn)區(qū)施策，穩紮穩打、久久為(wèi)功，推進不同地區(qū)、不同發展階段的鄉村實現現代化。

 

第五節　主要目标

 

到2025年，農業基礎更加穩固，鄉村振興戰略全面推進，農業農村現代化取得重要進展。梯次推進有(yǒu)條件的地區(qū)率先基本實現農業農村現代化，脫貧地區(qū)實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有(yǒu)效銜接。

——糧食等重要農産(chǎn)品供給有(yǒu)效保障。糧食綜合生産(chǎn)能(néng)力穩步提升，産(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，确保谷物(wù)基本自給、口糧絕對安(ān)全。生豬産(chǎn)能(néng)鞏固提升，棉花(huā)、油料、糖料和水産(chǎn)品穩定發展，其他(tā)重要農産(chǎn)品保持合理(lǐ)自給水平。

——農業質(zhì)量效益和競争力穩步提高。農業生産(chǎn)結構和區(qū)域布局明顯優化，物(wù)質(zhì)技(jì )術裝(zhuāng)備條件持續改善，規模化、集約化、标準化、數字化水平進一步提高，綠色優質(zhì)農産(chǎn)品供給能(néng)力明顯增強。産(chǎn)業鏈供應鏈優化升級，現代鄉村産(chǎn)業體(tǐ)系基本形成。

——農村基礎設施建設取得新(xīn)進展。鄉村建設行動取得積極成效，村莊布局進一步優化，農村生活設施不斷改善，城鄉基本公(gōng)共服務(wù)均等化水平穩步提升。

——農村生态環境明顯改善。農村人居環境整體(tǐ)提升，農業面源污染得到有(yǒu)效遏制，化肥、農藥使用(yòng)量持續減少，資源利用(yòng)效率穩步提高，農村生産(chǎn)生活方式綠色低碳轉型取得積極進展。

——鄉村治理(lǐ)能(néng)力進一步增強。黨組織領導的農村基層組織建設明顯加強，鄉村治理(lǐ)體(tǐ)系更加健全，鄉風文(wén)明程度有(yǒu)較大提升，農民(mín)精(jīng)神文(wén)化生活不斷豐富，農村發展安(ān)全保障更加有(yǒu)力。

——農村居民(mín)收入穩步增長(cháng)。農民(mín)增收渠道不斷拓寬，農村居民(mín)人均可(kě)支配收入增長(cháng)與國(guó)内生産(chǎn)總值增長(cháng)基本同步，城鄉居民(mín)收入差距持續縮小(xiǎo)。農民(mín)科(kē)技(jì )文(wén)化素質(zhì)和就業技(jì )能(néng)進一步提高，高素質(zhì)農民(mín)隊伍日益壯大。

——脫貧攻堅成果鞏固拓展。脫貧攻堅政策體(tǐ)系和工(gōng)作(zuò)機制同鄉村振興有(yǒu)效銜接，脫貧人口“兩不愁三保障”成果有(yǒu)效鞏固，防止返貧動态監測和幫扶機制健全完善并有(yǒu)效運轉，确保不發生規模性返貧。

展望2035年，鄉村全面振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。

 

注：〔〕内為(wèi)5年累計數。

 

第二章　夯實農業生産(chǎn)基礎

提升糧食等重要農産(chǎn)品供給保障水平

 

深入實施國(guó)家糧食安(ān)全戰略和重要農産(chǎn)品保障戰略，落實藏糧于地、藏糧于技(jì )，健全輔之以利、輔之以義的保障機制，強化生産(chǎn)、儲備、流通産(chǎn)業鏈供應鏈建設，構建科(kē)學(xué)合理(lǐ)、安(ān)全高效的重要農産(chǎn)品供給保障體(tǐ)系，夯實農業農村現代化的物(wù)質(zhì)基礎。

 

第一節　穩定糧食播種面積

 

壓實糧食安(ān)全政治責任。落實糧食安(ān)全黨政同責，健全完善糧食安(ān)全責任制，細化糧食主産(chǎn)區(qū)、産(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)考核指标。實施重要農産(chǎn)品區(qū)域布局和分(fēn)品種生産(chǎn)供給方案。加強糧食生産(chǎn)能(néng)力建設，守住谷物(wù)基本自給、口糧絕對安(ān)全底線(xiàn)。

完善糧食生産(chǎn)扶持政策。穩定種糧農民(mín)補貼，完善稻谷、小(xiǎo)麥最低收購(gòu)價政策和玉米、大豆生産(chǎn)者補貼政策。完善糧食主産(chǎn)區(qū)利益補償機制，健全産(chǎn)糧大縣支持政策體(tǐ)系。鼓勵糧食主産(chǎn)區(qū)主銷區(qū)之間開展多(duō)種形式的産(chǎn)銷合作(zuò)，引導主銷區(qū)與主産(chǎn)區(qū)合作(zuò)建設生産(chǎn)基地。擴大稻谷、小(xiǎo)麥、玉米三大糧食作(zuò)物(wù)完全成本保險和種植收入保險實施範圍，支持有(yǒu)條件的省份降低産(chǎn)糧大縣三大糧食作(zuò)物(wù)農業保險保費縣級補貼比例。

優化糧食品種結構。穩定發展優質(zhì)粳稻，鞏固提升南方雙季稻生産(chǎn)能(néng)力。大力發展強筋、弱筋優質(zhì)專用(yòng)小(xiǎo)麥，适當恢複春小(xiǎo)麥播種面積。适當擴大優勢區(qū)玉米種植面積，鼓勵發展青貯玉米等優質(zhì)飼草(cǎo)飼料。實施大豆振興計劃，增加高油高蛋白大豆供給。穩定馬鈴薯種植面積，因地制宜發展雜糧雜豆。

 

第二節　加強耕地保護與質(zhì)量建設

 

堅守18億畝耕地紅線(xiàn)。落實最嚴格的耕地保護制度，加強耕地用(yòng)途管制，實行永久基本農田特殊保護。嚴禁違規占用(yòng)耕地和違背自然規律綠化造林、挖湖(hú)造景，嚴格控制非農建設占用(yòng)耕地，建立健全耕地數量、種糧情況監測預警及評價通報機制，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。改善撂荒地耕種條件，有(yǒu)序推進撂荒地利用(yòng)。明确耕地利用(yòng)優先序，永久基本農田重點用(yòng)于發展糧食生産(chǎn)，特别是保障稻谷、小(xiǎo)麥、玉米等谷物(wù)種植。強化土地流轉用(yòng)途監管。

推進高标準農田建設。實施新(xīn)一輪高标準農田建設規劃。高标準農田全部上圖入庫并銜接國(guó)土空間規劃“一張圖”。加大農業水利設施建設力度，因地制宜推進高效節水灌溉建設，支持已建高标準農田改造提升。實施大中(zhōng)型灌區(qū)續建配套和現代化改造，在水土資源适宜地區(qū)有(yǒu)序新(xīn)建一批大型灌區(qū)。

提升耕地質(zhì)量水平。實施國(guó)家黑土地保護工(gōng)程，因地制宜推廣保護性耕作(zuò)，提高黑土地耕層厚度和有(yǒu)機質(zhì)含量。推進耕地保護與質(zhì)量提升行動，加強南方酸化耕地降酸改良治理(lǐ)和北方鹽堿耕地壓鹽改良治理(lǐ)。加強和改進耕地占補平衡管理(lǐ)，嚴格新(xīn)增耕地核實認定和監管，嚴禁占優補劣、占水田補旱地。健全耕地質(zhì)量監測監管機制。

 

第三節　保障其他(tā)重要農産(chǎn)品有(yǒu)效供給

 

發展現代畜牧業。健全生豬産(chǎn)業平穩有(yǒu)序發展長(cháng)效機制，推進标準化規模養殖，将豬肉産(chǎn)能(néng)穩定在5500萬噸左右，防止生産(chǎn)大起大落。實施牛羊發展五年行動計劃，大力發展草(cǎo)食畜牧業。加強奶源基地建設，優化乳制品産(chǎn)品結構。穩步發展家禽業。建設現代化飼草(cǎo)産(chǎn)業體(tǐ)系，推進飼草(cǎo)料專業化生産(chǎn)。

加快漁業轉型升級。完善重要養殖水域灘塗保護制度，嚴格落實養殖水域灘塗規劃和水域灘塗養殖證核發制度，保持可(kě)養水域面積總體(tǐ)穩定，到2025年水産(chǎn)品年産(chǎn)量達到6900萬噸。推進水産(chǎn)綠色健康養殖，穩步發展稻漁綜合種養、大水面生态漁業和鹽堿水養殖。優化近海綠色養殖布局，支持深遠(yuǎn)海養殖業發展，加快遠(yuǎn)洋漁業基地建設。加強漁港建設和管理(lǐ)，建設漁港經濟區(qū)。

促進果菜茶多(duō)樣化發展。發展設施農業，因地制宜發展林果業、中(zhōng)藥材、食用(yòng)菌等特色産(chǎn)業。強化“菜籃子”市長(cháng)負責制，以南菜北運基地和黃淮海地區(qū)設施蔬菜生産(chǎn)為(wèi)重點加強冬春蔬菜生産(chǎn)基地建設，以高山(shān)、高原、高海拔等冷涼地區(qū)蔬菜生産(chǎn)為(wèi)重點加強夏秋蔬菜生産(chǎn)基地建設，構建品種互補、檔期合理(lǐ)、區(qū)域協調的供應格局。統籌茶文(wén)化、茶産(chǎn)業、茶科(kē)技(jì )，提升茶業發展質(zhì)量。

 

第四節　優化農業生産(chǎn)布局

 

加強糧食生産(chǎn)功能(néng)區(qū)建設。以東北平原、長(cháng)江流域、東南沿海地區(qū)為(wèi)重點，建設水稻生産(chǎn)功能(néng)區(qū)。以黃淮海地區(qū)、長(cháng)江中(zhōng)下遊、西北及西南地區(qū)為(wèi)重點，建設小(xiǎo)麥生産(chǎn)功能(néng)區(qū)。以東北平原、黃淮海地區(qū)以及汾河和渭河流域為(wèi)重點，建設玉米生産(chǎn)功能(néng)區(qū)。加大糧食生産(chǎn)功能(néng)區(qū)政策支持力度，相關農業資金向糧食生産(chǎn)功能(néng)區(qū)傾斜，優先支持糧食生産(chǎn)功能(néng)區(qū)内目标作(zuò)物(wù)種植。以産(chǎn)糧大縣集中(zhōng)、基礎條件良好的區(qū)域為(wèi)重點，打造生産(chǎn)基礎穩固、産(chǎn)業鏈條完善、集聚集群融合、綠色優質(zhì)高效的國(guó)家糧食安(ān)全産(chǎn)業帶。

加強重要農産(chǎn)品生産(chǎn)保護區(qū)建設。以東北地區(qū)為(wèi)重點、黃淮海地區(qū)為(wèi)補充，提升大豆生産(chǎn)保護區(qū)綜合生産(chǎn)能(néng)力。以新(xīn)疆為(wèi)重點、長(cháng)江和黃河流域的沿海沿江環湖(hú)地區(qū)為(wèi)補充，建設棉花(huā)生産(chǎn)保護區(qū)。以長(cháng)江流域為(wèi)重點，擴大油菜生産(chǎn)保護區(qū)種植面積。積極發展黃淮海地區(qū)花(huā)生生産(chǎn)，穩定提升長(cháng)江中(zhōng)下遊地區(qū)油茶生産(chǎn)，推進西北地區(qū)油葵、芝麻、胡麻等油料作(zuò)物(wù)發展。鞏固提升廣西、雲南糖料蔗生産(chǎn)保護區(qū)産(chǎn)能(néng)。加強海南、雲南、廣東天然橡膠生産(chǎn)保護區(qū)膠園建設。

加強特色農産(chǎn)品優勢區(qū)建設。發掘特色資源優勢，建設特色農産(chǎn)品優勢區(qū)，完善特色農産(chǎn)品優勢區(qū)體(tǐ)系。強化科(kē)技(jì )支撐、質(zhì)量控制、品牌建設和産(chǎn)品營銷，建設一批特色農産(chǎn)品标準化生産(chǎn)、加工(gōng)和倉儲物(wù)流基地，培育一批特色糧經作(zuò)物(wù)、園藝産(chǎn)品、畜産(chǎn)品、水産(chǎn)品、林特産(chǎn)品産(chǎn)業帶。

 

第五節　協同推進區(qū)域農業發展

 

服務(wù)國(guó)家重大戰略。推進西部地區(qū)農牧業全産(chǎn)業鏈價值鏈轉型升級，大力發展高效旱作(zuò)農業、節水型設施農業、戈壁農業、寒旱農業。加快發展西南地區(qū)丘陵山(shān)地特色農業，積極發展高原綠色生态農業。推進東北地區(qū)加快發展現代化大農業，建設穩固的國(guó)家糧食戰略基地。鞏固提升中(zhōng)部地區(qū)重要糧食生産(chǎn)基地地位，加強農業資源節約集約利用(yòng)。發揮東部地區(qū)創新(xīn)要素集聚優勢，大力發展高效農業，率先基本實現農業現代化。統籌利用(yòng)海岸帶和近海、深海海域，發展現代海洋漁業。

推進重點區(qū)域農業發展。深入推進京津冀現代農業協同發展，支持雄安(ān)新(xīn)區(qū)建設綠色生态農業。深化粵港澳大灣區(qū)農業合作(zuò)，建設與國(guó)際一流灣區(qū)和世界級城市群相配套的綠色農産(chǎn)品生産(chǎn)供應基地。推進長(cháng)江三角洲區(qū)域農業一體(tǐ)化發展，先行開展農産(chǎn)品冷鏈物(wù)流、環境聯防聯治等統一标準試點，發展特色鄉村經濟。發揮海南自由貿易港優勢，擴大農業對外開放，建設全球熱帶農業中(zhōng)心和動植物(wù)種質(zhì)資源引進中(zhōng)轉基地。全域推進成渝地區(qū)雙城經濟圈城鄉統籌發展，建設現代高效特色農業帶。

 

第六節　提升農業抗風險能(néng)力

 

增強農業防災減災能(néng)力。加強防洪控制性樞紐工(gōng)程建設，推動大江大河防洪達标提升，加快中(zhōng)小(xiǎo)河流治理(lǐ)，調整和建設蓄滞洪區(qū)，完成現有(yǒu)病險水庫除險加固。加強農業氣象綜合監測網絡建設，強化農業氣象服務(wù)。健全動物(wù)防疫和農作(zuò)物(wù)病蟲害防治體(tǐ)系，加強監測預警網絡建設。發揮農業保險災後減損作(zuò)用(yòng)。

提升重要農産(chǎn)品市場調控能(néng)力。深化農産(chǎn)品收儲制度改革，改革完善中(zhōng)央儲備糧管理(lǐ)體(tǐ)制，加快培育多(duō)元市場購(gòu)銷主體(tǐ)，提升重要農産(chǎn)品收儲調控能(néng)力。健全糧食儲備體(tǐ)系，保持合理(lǐ)儲備規模，合理(lǐ)布局區(qū)域性農産(chǎn)品應急保供基地。加強糧食等重要農産(chǎn)品監測預警，建立健全多(duō)部門聯合分(fēn)析機制和信息發布平台。開展糧食節約行動，有(yǒu)效降低糧食損耗。實施新(xīn)一輪中(zhōng)國(guó)食物(wù)與營養發展綱要。

穩定國(guó)際農産(chǎn)品供應鏈。實施農産(chǎn)品進口多(duō)元化戰略，健全農産(chǎn)品進口管理(lǐ)機制，穩定大豆、食糖、棉花(huā)、天然橡膠、油料油脂、肉類、乳制品等農産(chǎn)品國(guó)際供應鏈。

保障農業生産(chǎn)安(ān)全。健全農業安(ān)全生産(chǎn)制度體(tǐ)系，推動農業企業建立完善全過程安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)制度。實施農業安(ān)全生産(chǎn)專項整治三年行動。構建漁業安(ān)全治理(lǐ)體(tǐ)系，提升漁船裝(zhuāng)備、漁民(mín)技(jì )能(néng)、漁港避風和風險保障能(néng)力。強化農機安(ān)全生産(chǎn)，組織平安(ān)農機示範創建。加強農藥安(ān)全使用(yòng)技(jì )術培訓與指導。加強農村沼氣報廢設施安(ān)全處置。