第八章　實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接

大(dà)力弘揚脫貧攻堅精神，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接，增強脫貧地區内生(shēng)發展能力，讓脫貧群衆過上更加美好的生(shēng)活，逐步走上共同富裕道路。

第一(yī)節　鞏固提升脫貧攻堅成果

過渡期内保持主要幫扶政策總體(tǐ)穩定。嚴格落實“摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管”要求。保持兜底救助類政策穩定，落實教育、醫療、住房等民生(shēng)保障普惠性政策，優化産業就業等發展類政策。适時組織開(kāi)展鞏固脫貧成果後評估工(gōng)作，将鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領導班子和領導幹部推進鄉村(cūn)振興戰略實績考核範圍，堅決守住不發生(shēng)規模性返貧的底線。

健全防止返貧動态監測和精準幫扶機制。對脫貧不穩定戶、邊緣易緻貧戶，以及因病因災因意外(wài)事故等導緻基本生(shēng)活出現嚴重困難戶，開(kāi)展常态化監測預警，建立健全快速發現和響應機制，分(fēn)層分(fēn)類及時納入幫扶政策範圍，開(kāi)展定期核查，實行動态清零。

鞏固“兩不愁三保障”成果。鞏固教育扶貧成果，健全控辍保學工(gōng)作機制。鞏固健康扶貧、醫保扶貧成果，有效防範因病返貧緻貧風險。穩步擴大(dà)鄉村(cūn)醫療衛生(shēng)服務覆蓋範圍。落實分(fēn)類資(zī)助參保政策，做好脫貧人口參保動員(yuán)工(gōng)作。建立農村(cūn)脫貧人口住房安全動态監測機制，保障低收入人口基本住房安全。鞏固維護好已建農村(cūn)供水工(gōng)程成果，不斷提升農村(cūn)供水保障水平。

強化易地扶貧搬遷後續扶持。聚焦原深度貧困地區、大(dà)中(zhōng)型集中(zhōng)安置區，從就業需要、産業發展和後續配套設施提升等方面，完善後續扶持政策體(tǐ)系，持續鞏固易地搬遷脫貧成果。多措并舉提高搬遷群衆務工(gōng)就業和自主創業能力，确保有勞動力的搬遷家庭至少有一(yī)人實現就業。完善安置區配套基礎設施和公共服務設施，提升社區管理服務水平。

加強扶貧項目資(zī)産管理。對脫貧攻堅期内形成的扶貧項目資(zī)産進行全面摸底，按照經營性資(zī)産、公益性資(zī)産、到戶類資(zī)産等分(fēn)類建立管理台賬。明确扶貧項目資(zī)産産權主體(tǐ)管護責任，引導受益主體(tǐ)參與管護，探索多樣化的資(zī)産運營和管理模式。規範收益分(fēn)配，确保扶貧項目資(zī)産在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續推進鄉村(cūn)振興中(zhōng)持續發揮效益。

第二節　提升脫貧地區整體(tǐ)發展水平

推動脫貧地區特色産業可持續發展。實施脫貧地區特色種養業提升行動，完善全産業鏈支持措施，加強産業發展設施條件建設。建立産業技術顧問制度，組建專家隊伍長期跟蹤幫扶。拓展脫貧地區農産品銷售渠道，完善線上線下(xià)銷售渠道體(tǐ)系，支持銷售企業、電(diàn)商(shāng)、批發市場與脫貧地區精準對接。深化拓展消費(fèi)幫扶。

促進脫貧人口穩定就業。穩定擴大(dà)脫貧地區農村(cūn)勞動力轉移就業，大(dà)規模開(kāi)展職業技能培訓，加大(dà)有組織勞務輸出力度。統籌用好鄉村(cūn)公益崗位，延續扶貧車(chē)間支持政策。支持農村(cūn)中(zhōng)小(xiǎo)型公益性基礎設施建設，擴大(dà)以工(gōng)代赈實施範圍和建設領域。建立農民在鄉務工(gōng)就業監測制度，跟蹤掌握農民就業狀況。

改善脫貧地區發展條件。擴大(dà)脫貧地區基礎設施建設覆蓋面，促進縣域内整體(tǐ)提升。在脫貧地區重點謀劃建設一(yī)批高速公路、客貨共線鐵路、水利、電(diàn)力、機場、通信網絡等區域性和跨區域重大(dà)基礎設施建設工(gōng)程。持續支持脫貧地區人居環境整治提升和農村(cūn)道路、中(zhōng)小(xiǎo)型水利工(gōng)程、縣鄉村(cūn)三級物(wù)流體(tǐ)系、農村(cūn)電(diàn)網等基礎設施建設，推進農村(cūn)客運發展。進一(yī)步提升脫貧地區義務教育、醫療衛生(shēng)等公共服務水平，普遍增加公費(fèi)師範生(shēng)培養供給，實施訂單定向免費(fèi)醫學生(shēng)培養，加大(dà)中(zhōng)央傾斜支持脫貧地區醫療衛生(shēng)機構基礎設施建設和設備配備力度。

第三節　健全農村(cūn)低收入人口和欠發達地區幫扶機制

健全低收入人口常态化幫扶機制。開(kāi)展農村(cūn)低收入人口動态監測，完善分(fēn)類幫扶機制。對有勞動能力的農村(cūn)低收入人口，堅持開(kāi)發式幫扶，幫助其通過發展産業、參與就業，依靠雙手勤勞緻富。對脫貧人口中(zhōng)完全喪失勞動能力或部分(fēn)喪失勞動能力且無法通過産業就業獲得穩定收入的人口，按規定納入農村(cūn)低保或特困人員(yuán)救助供養範圍。健全最低生(shēng)活保障制度，完善農村(cūn)特困人員(yuán)救助供養制度和殘疾兒童康複救助制度，夯實醫療救助托底保障。

集中(zhōng)支持鄉村(cūn)振興重點幫扶縣。統籌整合各方資(zī)源，強化投入保障，對西部地區160個國家鄉村(cūn)振興重點幫扶縣給予集中(zhōng)支持，盡快補齊區域發展短闆。支持各地自主選擇部分(fēn)脫貧縣作爲鄉村(cūn)振興重點幫扶縣。建立跟蹤監測機制，對鄉村(cūn)振興重點幫扶縣進行定期監測評估。

支持欠發達地區鞏固脫貧攻堅成果和鄉村(cūn)振興。加大(dà)對欠發達地區财政轉移支付力度，持續改善欠發達地區農村(cūn)基礎設施條件和公共服務水平。支持革命老區、民族地區、邊疆地區鞏固脫貧攻堅成果和鄉村(cūn)振興，改善邊疆地區農村(cūn)生(shēng)産生(shēng)活條件，加快抵邊村(cūn)鎮和邊境農場建設。多措并舉解決高海拔地區農牧民生(shēng)産生(shēng)活困難。

深入推進東西部協作和社會力量幫扶。堅持和完善東西部協作機制，加強産業合作、資(zī)源互補、勞務協作、人才交流，推進産業梯度轉移，鼓勵東西部共建産業園區。健全中(zhōng)央黨政機關和國有企事業單位等定點幫扶機制，對東西部協作和定點幫扶成效進行考核評價。加大(dà)社會力量參與力度，紮實推進“萬企興萬村(cūn)”行動。

第九章　深化農業農村(cūn)改革 健全城鄉融合發展體(tǐ)制機制

聚焦激活農村(cūn)資(zī)源要素，尊重基層和群衆創造，加快推進農村(cūn)重點領域和關鍵環節改革，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，促進要素更多向鄉村(cūn)集聚，增強農業農村(cūn)發展活力。

第一(yī)節　暢通城鄉要素循環

推進縣域内城鄉融合發展。統籌謀劃縣域産業、教育、醫療、養老、環保等政策體(tǐ)系，加快推進縣鄉村(cūn)公共基礎設施建設運營管護一(yī)體(tǐ)化。賦予縣級更多資(zī)源整合使用權，強化縣城綜合服務能力，增強縣城集聚人口功能，推進以縣城爲重要載體(tǐ)的城鎮化建設，促進農民在縣域内就近就業、就地城鎮化。積極推進擴權強鎮，規劃建設一(yī)批重點鎮，把鄉鎮建設成爲服務農民的區域中(zhōng)心。

促進城鄉人力資(zī)源雙向流動。建立健全鄉村(cūn)人才振興體(tǐ)制機制，完善人才引進、培養、使用、評價和激勵機制。建立健全城鄉人才合作交流機制，推進城市教科文衛體(tǐ)等工(gōng)作人員(yuán)定期服務鄉村(cūn)。允許入鄉就業創業人員(yuán)在原籍地或就業創業地落戶并享受相關權益，建立科研人員(yuán)入鄉兼職兼薪和離(lí)崗創業制度。健全農業轉移人口市民化配套政策體(tǐ)系，完善财政轉移支付與農業轉移人口市民化挂鈎相關政策，建立城鎮建設用地年度指标分(fēn)配同吸納農村(cūn)轉移人口落戶數量和提供保障性住房規模挂鈎機制，促進農業轉移人口有序有效融入城市。依法保障進城落戶農民農村(cūn)土地承包權、宅基地使用權、集體(tǐ)收益分(fēn)配權，建立農村(cūn)産權流轉市場體(tǐ)系，健全農戶“三權”市場化退出機制和配套政策。

優化城鄉土地資(zī)源配置。建立健全城鄉統一(yī)的建設用地市場，規範交易規則，完善有償使用制度，構建統一(yī)的自然資(zī)源資(zī)産交易平台，納入公共資(zī)源交易平台體(tǐ)系。規範開(kāi)展城鄉建設用地增減挂鈎，完善審批實施程序、節餘指标調劑及收益分(fēn)配機制。完善盤活農村(cūn)存量建設用地政策，實行負面清單管理，優先保障鄉村(cūn)産業發展、鄉村(cūn)建設用地。依據國土空間規劃，以鄉鎮或村(cūn)爲單位開(kāi)展全域土地綜合整治。鼓勵對依法登記的宅基地等農村(cūn)建設用地進行複合利用，發展休閑農業、鄉村(cūn)民宿、農産品初加工(gōng)、農村(cūn)電(diàn)商(shāng)等。建立土地征收公共利益認定機制，縮小(xiǎo)土地征收範圍，規範征地程序。保障和規範農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展用地，鼓勵各地根據地方實際和農村(cūn)産業業态特點探索供地新方式。探索建立補充耕地指标跨區域交易機制。

引導社會資(zī)本投向農業農村(cūn)。深化“放(fàng)管服”改革，持續改善鄉村(cūn)營商(shāng)環境，引導和鼓勵工(gōng)商(shāng)資(zī)本投入現代農業、鄉村(cūn)産業、生(shēng)态治理、基礎設施和公共服務建設。建立社會資(zī)本投資(zī)農業農村(cūn)指引目錄制度，發揮政府投入引領作用，支持以市場化方式設立鄉村(cūn)振興基金，撬動金融資(zī)本、社會力量參與，重點支持鄉村(cūn)産業發展。在不新增地方政府隐性債務前提下(xià)，引導銀行業金融機構把農村(cūn)基礎設施建設作爲投資(zī)重點，拓展鄉村(cūn)建設資(zī)金來源渠道，加大(dà)對農村(cūn)基礎設施建設的信貸支持力度。引導大(dà)中(zhōng)型銀行進一(yī)步下(xià)沉服務重心，優化縣域網點設置。

第二節　深化農村(cūn)産權制度改革

穩步推進農村(cūn)承包地“三權分(fēn)置”改革。有序開(kāi)展第二輪土地承包到期後再延長30年試點，保持農村(cūn)土地承包關系穩定并長久不變。豐富集體(tǐ)所有權、農戶承包權、土地經營權的有效實現形式，發展多種形式适度規模經營。加強農村(cūn)土地承包合同管理，完善農村(cūn)土地承包信息數據庫和應用平台，建立健全農村(cūn)土地承包經營權登記與承包合同管理的信息共享機制。探索建立土地經營權流轉合同網簽制度，健全土地經營權流轉服務體(tǐ)系。

穩慎推進農村(cūn)宅基地制度改革。深化農村(cūn)宅基地制度改革試點，加快建立依法取得、節約利用、權屬清晰、權能完整、流轉有序、管理規範的農村(cūn)宅基地制度。探索宅基地所有權、資(zī)格權、使用權分(fēn)置有效實現形式。保障農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織成員(yuán)家庭作爲宅基地資(zī)格權人依法享有的權益，防止以各種形式非法剝奪和限制宅基地農戶資(zī)格權。尊重農民意願，積極穩妥盤活利用農村(cūn)閑置宅基地和閑置住宅。規範開(kāi)展房地一(yī)體(tǐ)的宅基地确權登記頒證，加強登記成果共享應用。完善農村(cūn)宅基地統計調查制度，建立全國統一(yī)的農村(cūn)宅基地數據庫和管理信息平台。

穩妥有序推進農村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地入市。在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得的前提下(xià)，積極探索實施農村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地入市制度，明确農村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地入市範圍、主體(tǐ)和權能。嚴格管控集體(tǐ)經營性建設用地入市用途。允許農村(cūn)集體(tǐ)在農民自願前提下(xià)，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體(tǐ)公益性建設用地轉變爲集體(tǐ)經營性建設用地入市。健全集體(tǐ)經濟組織内部的增值收益分(fēn)配制度，保障進城落戶農民土地合法權益。

第三節　完善農業支持保護制度

優化農業補貼政策。強化高質量發展和綠色生(shēng)态導向，構建新型農業補貼政策體(tǐ)系。調整優化“綠箱”、“黃箱”和“藍(lán)箱”支持政策，提高農業補貼政策精準性、穩定性和時效性。加強農産品成本調查，深化調查數據在農業保險、農業補貼、市場調控等領域的應用。

健全政府投入保障機制。推動建立“三農”财政投入穩定增長機制，繼續把農業農村(cūn)作爲一(yī)般公共預算優先保障領域，加大(dà)中(zhōng)央财政轉移支付支持農業農村(cūn)力度。制定落實提高土地出讓收入用于農業農村(cūn)比例考核辦法，确保按規定提高用于農業農村(cūn)的比例。督促推進各地區各部門進一(yī)步完善涉農資(zī)金統籌整合長效機制。加大(dà)地方政府債券支持農業農村(cūn)力度，用于符合條件的農業農村(cūn)領域建設項目。

健全農村(cūn)金融服務體(tǐ)系。完善金融支農激勵機制，鼓勵銀行業金融機構建立服務鄉村(cūn)振興的内設機構。支持涉農信用信息數據庫建設，基本建成新型農業經營主體(tǐ)信用體(tǐ)系。擴大(dà)農村(cūn)資(zī)産抵押擔保融資(zī)範圍，提高農業信貸擔保規模，引導金融機構将新增可貸資(zī)金優先支持縣域發展。加快完善中(zhōng)小(xiǎo)銀行和農村(cūn)信用社治理結構，保持農村(cūn)中(zhōng)小(xiǎo)金融機構縣域法人地位和數量總體(tǐ)穩定。實施優勢特色農産品保險獎補政策，鼓勵各地因地制宜發展優勢特色農産品保險。穩妥有序推進農産品收入保險，健全農業再保險制度。發揮“保險+期貨”在服務鄉村(cūn)産業發展中(zhōng)的作用。

第四節　協同推進農村(cūn)各項改革

深化農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革，完善産權權能，将經營性資(zī)産量化到集體(tǐ)經濟組織成員(yuán)，有效盤活集體(tǐ)資(zī)産資(zī)源，發展壯大(dà)新型農村(cūn)集體(tǐ)經濟。開(kāi)展集體(tǐ)經營性資(zī)産股份自願有償退出試點。深化供銷合作社綜合改革。深入推進農墾墾區集團化、農場企業化改革，加強農墾國有農用地保護、管理和合理利用。繼續深化集體(tǐ)林權、國有林區林場、草原承包經營制度改革。紮實推進農村(cūn)綜合改革。推動農村(cūn)改革試驗區集成創新，拓展試驗内容，發揮好先行先試、示範引領作用。

第五節　擴大(dà)農業對外(wài)開(kāi)放(fàng)

發揮共建“一(yī)帶一(yī)路”在擴大(dà)農業對外(wài)開(kāi)放(fàng)合作中(zhōng)的重要作用，深化多雙邊農業合作。加強境外(wài)農業合作園區和農業對外(wài)開(kāi)放(fàng)合作試驗區建設。圍繞糧食安全、氣候變化、綠色發展、水産等領域，積極參與全球農業科技合作，建設上海合作組織農業技術交流培訓示範基地。建設農業國際貿易高質量發展基地、農産品國家外(wài)貿轉型升級基地、農業特色服務出口基地，推進農業服務貿易發展。深度參與世界貿易組織涉農談判和全球糧農治理。如期完成全球人道主義應急倉庫和樞紐建設任務。

第十章　健全規劃落實機制 保障規劃順利實施

堅持和加強黨對“三農”工(gōng)作的全面領導，健全中(zhōng)央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的農村(cūn)工(gōng)作領導體(tǐ)制，調動各方面資(zī)源要素，凝聚全社會力量，紮實有序推進中(zhōng)國特色農業農村(cūn)現代化。

第一(yī)節　加強組織領導

建立農業農村(cūn)部、國家發展改革委牽頭的農業農村(cūn)現代化規劃實施推進機制，制定年度任務清單和工(gōng)作台賬，明确任務分(fēn)工(gōng)，統籌研究解決規劃實施過程中(zhōng)的重要問題，推進重大(dà)建設項目，跟蹤督促規劃各項任務落實，重要情況及時向國務院報告。各省（自治區、直轄市）依照本規劃，結合實際制定本地區農業農村(cūn)現代化推進規劃或方案，明确目标任務，細化政策措施。各部門要根據規劃任務分(fēn)工(gōng)，強化政策配套，協同推進規劃實施。

第二節　強化規劃銜接

發揮本規劃對農業農村(cūn)發展的戰略導向作用，聚焦本規劃确定的農業農村(cūn)現代化目标任務，在種植業、畜牧業、漁業和農業綠色發展、農業農村(cūn)科技、農産品冷鏈物(wù)流設施、數字農業農村(cūn)等重點領域，制定實施一(yī)批農業農村(cūn)專項規劃，推動項目跟着規劃走、資(zī)金和要素跟着項目走。加強農業農村(cūn)發展規劃管理，建立農業農村(cūn)規劃目錄清單制度。建立健全規劃銜接協調機制，農業農村(cūn)領域各專項規劃須與本規劃銜接。

第三節　動員(yuán)社會參與

搭建社會參與平台，構建政府、市場、社會協同推進農業農村(cūn)現代化的工(gōng)作格局。調動基層幹部和農民群衆的積極性、主動性、創造性，發揮工(gōng)會、共青團、婦聯、科協等群團組織和各民主黨派、工(gōng)商(shāng)聯、無黨派人士積極作用，凝聚推進農業農村(cūn)現代化的強大(dà)合力。建設農業農村(cūn)發展新型智庫，健全專家決策咨詢制度。宣傳一(yī)批作出傑出貢獻的農民、科技工(gōng)作者、企業家、基層幹部等，營造良好社會氛圍。

第四節　健全法治保障

建立健全農業農村(cūn)法律規範體(tǐ)系，推動涉農重點法律法規制修訂工(gōng)作。深化農業綜合行政執法改革，健全農業綜合行政執法體(tǐ)系。實施農業綜合行政執法能力提升行動，加大(dà)執法人員(yuán)培訓力度，改善執法裝備條件，加強執法信息化建設。強化農業農村(cūn)普法宣傳，推動法律法規進農村(cūn)，切實維護農民群衆合法權益，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

第五節　加強考核評估

完善規劃實施監測評估機制，加強年度監測分(fēn)析、中(zhōng)期評估和總結評估全過程管理。建立健全跟蹤考核機制，把規劃實施情況納入實施鄉村(cūn)振興戰略實績考核，壓實規劃實施責任。健全規劃、财政、金融等政策協調和工(gōng)作協同機制，強化各類政策對規劃實施的保障支撐。開(kāi)展農業農村(cūn)現代化監測，評價各地農業農村(cūn)現代化進程和規劃實施情況。