21
2022
-
02
【綜合管理(lǐ)】國(guó)務(wù)院關于印發“十四五”推進農業農村現代化規劃的通知（下）
作(zuò)者：
第八章 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有(yǒu)效銜接
大力弘揚脫貧攻堅精(jīng)神，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有(yǒu)效銜接，增強脫貧地區(qū)内生發展能(néng)力，讓脫貧群衆過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕道路。
第一節 鞏固提升脫貧攻堅成果
過渡期内保持主要幫扶政策總體(tǐ)穩定。嚴格落實“摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管”要求。保持兜底救助類政策穩定，落實教育、醫(yī)療、住房等民(mín)生保障普惠性政策，優化産(chǎn)業就業等發展類政策。适時組織開展鞏固脫貧成果後評估工(gōng)作(zuò)，将鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領導班子和領導幹部推進鄉村振興戰略實績考核範圍，堅決守住不發生規模性返貧的底線(xiàn)。
健全防止返貧動态監測和精(jīng)準幫扶機制。對脫貧不穩定戶、邊緣易緻貧戶，以及因病因災因意外事故等導緻基本生活出現嚴重困難戶，開展常态化監測預警，建立健全快速發現和響應機制，分(fēn)層分(fēn)類及時納入幫扶政策範圍，開展定期核查，實行動态清零。
鞏固“兩不愁三保障”成果。鞏固教育扶貧成果，健全控辍保學(xué)工(gōng)作(zuò)機制。鞏固健康扶貧、醫(yī)保扶貧成果，有(yǒu)效防範因病返貧緻貧風險。穩步擴大鄉村醫(yī)療衛生服務(wù)覆蓋範圍。落實分(fēn)類資助參保政策，做好脫貧人口參保動員工(gōng)作(zuò)。建立農村脫貧人口住房安(ān)全動态監測機制，保障低收入人口基本住房安(ān)全。鞏固維護好已建農村供水工(gōng)程成果，不斷提升農村供水保障水平。
強化易地扶貧搬遷後續扶持。聚焦原深度貧困地區(qū)、大中(zhōng)型集中(zhōng)安(ān)置區(qū)，從就業需要、産(chǎn)業發展和後續配套設施提升等方面，完善後續扶持政策體(tǐ)系，持續鞏固易地搬遷脫貧成果。多(duō)措并舉提高搬遷群衆務(wù)工(gōng)就業和自主創業能(néng)力，确保有(yǒu)勞動力的搬遷家庭至少有(yǒu)一人實現就業。完善安(ān)置區(qū)配套基礎設施和公(gōng)共服務(wù)設施，提升社區(qū)管理(lǐ)服務(wù)水平。
加強扶貧項目資産(chǎn)管理(lǐ)。對脫貧攻堅期内形成的扶貧項目資産(chǎn)進行全面摸底，按照經營性資産(chǎn)、公(gōng)益性資産(chǎn)、到戶類資産(chǎn)等分(fēn)類建立管理(lǐ)台賬。明确扶貧項目資産(chǎn)産(chǎn)權主體(tǐ)管護責任，引導受益主體(tǐ)參與管護，探索多(duō)樣化的資産(chǎn)運營和管理(lǐ)模式。規範收益分(fēn)配，确保扶貧項目資産(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續推進鄉村振興中(zhōng)持續發揮效益。
第二節 提升脫貧地區(qū)整體(tǐ)發展水平
推動脫貧地區(qū)特色産(chǎn)業可(kě)持續發展。實施脫貧地區(qū)特色種養業提升行動，完善全産(chǎn)業鏈支持措施，加強産(chǎn)業發展設施條件建設。建立産(chǎn)業技(jì )術顧問制度，組建專家隊伍長(cháng)期跟蹤幫扶。拓展脫貧地區(qū)農産(chǎn)品銷售渠道，完善線(xiàn)上線(xiàn)下銷售渠道體(tǐ)系，支持銷售企業、電(diàn)商(shāng)、批發市場與脫貧地區(qū)精(jīng)準對接。深化拓展消費幫扶。
促進脫貧人口穩定就業。穩定擴大脫貧地區(qū)農村勞動力轉移就業，大規模開展職業技(jì )能(néng)培訓，加大有(yǒu)組織勞務(wù)輸出力度。統籌用(yòng)好鄉村公(gōng)益崗位，延續扶貧車(chē)間支持政策。支持農村中(zhōng)小(xiǎo)型公(gōng)益性基礎設施建設，擴大以工(gōng)代赈實施範圍和建設領域。建立農民(mín)在鄉務(wù)工(gōng)就業監測制度，跟蹤掌握農民(mín)就業狀況。
改善脫貧地區(qū)發展條件。擴大脫貧地區(qū)基礎設施建設覆蓋面，促進縣域内整體(tǐ)提升。在脫貧地區(qū)重點謀劃建設一批高速公(gōng)路、客貨共線(xiàn)鐵路、水利、電(diàn)力、機場、通信網絡等區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎設施建設工(gōng)程。持續支持脫貧地區(qū)人居環境整治提升和農村道路、中(zhōng)小(xiǎo)型水利工(gōng)程、縣鄉村三級物(wù)流體(tǐ)系、農村電(diàn)網等基礎設施建設，推進農村客運發展。進一步提升脫貧地區(qū)義務(wù)教育、醫(yī)療衛生等公(gōng)共服務(wù)水平，普遍增加公(gōng)費師範生培養供給，實施訂單定向免費醫(yī)學(xué)生培養，加大中(zhōng)央傾斜支持脫貧地區(qū)醫(yī)療衛生機構基礎設施建設和設備配備力度。
第三節 健全農村低收入人口和欠發達地區(qū)幫扶機制
健全低收入人口常态化幫扶機制。開展農村低收入人口動态監測，完善分(fēn)類幫扶機制。對有(yǒu)勞動能(néng)力的農村低收入人口，堅持開發式幫扶，幫助其通過發展産(chǎn)業、參與就業，依靠雙手勤勞緻富。對脫貧人口中(zhōng)完全喪失勞動能(néng)力或部分(fēn)喪失勞動能(néng)力且無法通過産(chǎn)業就業獲得穩定收入的人口，按規定納入農村低保或特困人員救助供養範圍。健全最低生活保障制度，完善農村特困人員救助供養制度和殘疾兒童康複救助制度，夯實醫(yī)療救助托底保障。
集中(zhōng)支持鄉村振興重點幫扶縣。統籌整合各方資源，強化投入保障，對西部地區(qū)160個國(guó)家鄉村振興重點幫扶縣給予集中(zhōng)支持，盡快補齊區(qū)域發展短闆。支持各地自主選擇部分(fēn)脫貧縣作(zuò)為(wèi)鄉村振興重點幫扶縣。建立跟蹤監測機制，對鄉村振興重點幫扶縣進行定期監測評估。
支持欠發達地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興。加大對欠發達地區(qū)财政轉移支付力度，持續改善欠發達地區(qū)農村基礎設施條件和公(gōng)共服務(wù)水平。支持革命老區(qū)、民(mín)族地區(qū)、邊疆地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興，改善邊疆地區(qū)農村生産(chǎn)生活條件，加快抵邊村鎮和邊境農場建設。多(duō)措并舉解決高海拔地區(qū)農牧民(mín)生産(chǎn)生活困難。
深入推進東西部協作(zuò)和社會力量幫扶。堅持和完善東西部協作(zuò)機制，加強産(chǎn)業合作(zuò)、資源互補、勞務(wù)協作(zuò)、人才交流，推進産(chǎn)業梯度轉移，鼓勵東西部共建産(chǎn)業園區(qū)。健全中(zhōng)央黨政機關和國(guó)有(yǒu)企事業單位等定點幫扶機制，對東西部協作(zuò)和定點幫扶成效進行考核評價。加大社會力量參與力度，紮實推進“萬企興萬村”行動。
|
專欄9 鞏固拓展脫貧攻堅成果工(gōng)程 |
|
1．特色種養業提升行動。組織脫貧縣編制特色種養業發展規劃，加快農産(chǎn)品倉儲保鮮、冷鏈物(wù)流設施建設，持續推進特色農産(chǎn)品品牌創建和産(chǎn)銷精(jīng)準對接。 |
第九章 深化農業農村改革 健全城鄉融合發展體(tǐ)制機制
聚焦激活農村資源要素，尊重基層和群衆創造，加快推進農村重點領域和關鍵環節改革，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，促進要素更多(duō)向鄉村集聚，增強農業農村發展活力。
第一節 暢通城鄉要素循環
推進縣域内城鄉融合發展。統籌謀劃縣域産(chǎn)業、教育、醫(yī)療、養老、環保等政策體(tǐ)系，加快推進縣鄉村公(gōng)共基礎設施建設運營管護一體(tǐ)化。賦予縣級更多(duō)資源整合使用(yòng)權，強化縣城綜合服務(wù)能(néng)力，增強縣城集聚人口功能(néng)，推進以縣城為(wèi)重要載體(tǐ)的城鎮化建設，促進農民(mín)在縣域内就近就業、就地城鎮化。積極推進擴權強鎮，規劃建設一批重點鎮，把鄉鎮建設成為(wèi)服務(wù)農民(mín)的區(qū)域中(zhōng)心。
促進城鄉人力資源雙向流動。建立健全鄉村人才振興體(tǐ)制機制，完善人才引進、培養、使用(yòng)、評價和激勵機制。建立健全城鄉人才合作(zuò)交流機制，推進城市教科(kē)文(wén)衛體(tǐ)等工(gōng)作(zuò)人員定期服務(wù)鄉村。允許入鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶并享受相關權益，建立科(kē)研人員入鄉兼職兼薪和離崗創業制度。健全農業轉移人口市民(mín)化配套政策體(tǐ)系，完善财政轉移支付與農業轉移人口市民(mín)化挂鈎相關政策，建立城鎮建設用(yòng)地年度指标分(fēn)配同吸納農村轉移人口落戶數量和提供保障性住房規模挂鈎機制，促進農業轉移人口有(yǒu)序有(yǒu)效融入城市。依法保障進城落戶農民(mín)農村土地承包權、宅基地使用(yòng)權、集體(tǐ)收益分(fēn)配權，建立農村産(chǎn)權流轉市場體(tǐ)系，健全農戶“三權”市場化退出機制和配套政策。
優化城鄉土地資源配置。建立健全城鄉統一的建設用(yòng)地市場，規範交易規則，完善有(yǒu)償使用(yòng)制度，構建統一的自然資源資産(chǎn)交易平台，納入公(gōng)共資源交易平台體(tǐ)系。規範開展城鄉建設用(yòng)地增減挂鈎，完善審批實施程序、節餘指标調劑及收益分(fēn)配機制。完善盤活農村存量建設用(yòng)地政策，實行負面清單管理(lǐ)，優先保障鄉村産(chǎn)業發展、鄉村建設用(yòng)地。依據國(guó)土空間規劃，以鄉鎮或村為(wèi)單位開展全域土地綜合整治。鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用(yòng)地進行複合利用(yòng)，發展休閑農業、鄉村民(mín)宿、農産(chǎn)品初加工(gōng)、農村電(diàn)商(shāng)等。建立土地征收公(gōng)共利益認定機制，縮小(xiǎo)土地征收範圍，規範征地程序。保障和規範農村一二三産(chǎn)業融合發展用(yòng)地，鼓勵各地根據地方實際和農村産(chǎn)業業态特點探索供地新(xīn)方式。探索建立補充耕地指标跨區(qū)域交易機制。
引導社會資本投向農業農村。深化“放管服”改革，持續改善鄉村營商(shāng)環境，引導和鼓勵工(gōng)商(shāng)資本投入現代農業、鄉村産(chǎn)業、生态治理(lǐ)、基礎設施和公(gōng)共服務(wù)建設。建立社會資本投資農業農村指引目錄制度，發揮政府投入引領作(zuò)用(yòng)，支持以市場化方式設立鄉村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉村産(chǎn)業發展。在不新(xīn)增地方政府隐性債務(wù)前提下，引導銀行業金融機構把農村基礎設施建設作(zuò)為(wèi)投資重點，拓展鄉村建設資金來源渠道，加大對農村基礎設施建設的信貸支持力度。引導大中(zhōng)型銀行進一步下沉服務(wù)重心，優化縣域網點設置。
第二節 深化農村産(chǎn)權制度改革
穩步推進農村承包地“三權分(fēn)置”改革。有(yǒu)序開展第二輪土地承包到期後再延長(cháng)30年試點，保持農村土地承包關系穩定并長(cháng)久不變。豐富集體(tǐ)所有(yǒu)權、農戶承包權、土地經營權的有(yǒu)效實現形式，發展多(duō)種形式适度規模經營。加強農村土地承包合同管理(lǐ)，完善農村土地承包信息數據庫和應用(yòng)平台，建立健全農村土地承包經營權登記與承包合同管理(lǐ)的信息共享機制。探索建立土地經營權流轉合同網簽制度，健全土地經營權流轉服務(wù)體(tǐ)系。
穩慎推進農村宅基地制度改革。深化農村宅基地制度改革試點，加快建立依法取得、節約利用(yòng)、權屬清晰、權能(néng)完整、流轉有(yǒu)序、管理(lǐ)規範的農村宅基地制度。探索宅基地所有(yǒu)權、資格權、使用(yòng)權分(fēn)置有(yǒu)效實現形式。保障農村集體(tǐ)經濟組織成員家庭作(zuò)為(wèi)宅基地資格權人依法享有(yǒu)的權益，防止以各種形式非法剝奪和限制宅基地農戶資格權。尊重農民(mín)意願，積極穩妥盤活利用(yòng)農村閑置宅基地和閑置住宅。規範開展房地一體(tǐ)的宅基地确權登記頒證，加強登記成果共享應用(yòng)。完善農村宅基地統計調查制度，建立全國(guó)統一的農村宅基地數據庫和管理(lǐ)信息平台。
穩妥有(yǒu)序推進農村集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地入市。在符合國(guó)土空間規劃、用(yòng)途管制和依法取得的前提下，積極探索實施農村集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地入市制度，明确農村集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地入市範圍、主體(tǐ)和權能(néng)。嚴格管控集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地入市用(yòng)途。允許農村集體(tǐ)在農民(mín)自願前提下，依法把有(yǒu)償收回的閑置宅基地、廢棄的集體(tǐ)公(gōng)益性建設用(yòng)地轉變為(wèi)集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地入市。健全集體(tǐ)經濟組織内部的增值收益分(fēn)配制度，保障進城落戶農民(mín)土地合法權益。
第三節 完善農業支持保護制度
優化農業補貼政策。強化高質(zhì)量發展和綠色生态導向，構建新(xīn)型農業補貼政策體(tǐ)系。調整優化“綠箱”、“黃箱”和“藍箱”支持政策，提高農業補貼政策精(jīng)準性、穩定性和時效性。加強農産(chǎn)品成本調查，深化調查數據在農業保險、農業補貼、市場調控等領域的應用(yòng)。
健全政府投入保障機制。推動建立“三農”财政投入穩定增長(cháng)機制，繼續把農業農村作(zuò)為(wèi)一般公(gōng)共預算優先保障領域，加大中(zhōng)央财政轉移支付支持農業農村力度。制定落實提高土地出讓收入用(yòng)于農業農村比例考核辦(bàn)法，确保按規定提高用(yòng)于農業農村的比例。督促推進各地區(qū)各部門進一步完善涉農資金統籌整合長(cháng)效機制。加大地方政府債券支持農業農村力度，用(yòng)于符合條件的農業農村領域建設項目。
健全農村金融服務(wù)體(tǐ)系。完善金融支農激勵機制，鼓勵銀行業金融機構建立服務(wù)鄉村振興的内設機構。支持涉農信用(yòng)信息數據庫建設，基本建成新(xīn)型農業經營主體(tǐ)信用(yòng)體(tǐ)系。擴大農村資産(chǎn)抵押擔保融資範圍，提高農業信貸擔保規模，引導金融機構将新(xīn)增可(kě)貸資金優先支持縣域發展。加快完善中(zhōng)小(xiǎo)銀行和農村信用(yòng)社治理(lǐ)結構，保持農村中(zhōng)小(xiǎo)金融機構縣域法人地位和數量總體(tǐ)穩定。實施優勢特色農産(chǎn)品保險獎補政策，鼓勵各地因地制宜發展優勢特色農産(chǎn)品保險。穩妥有(yǒu)序推進農産(chǎn)品收入保險，健全農業再保險制度。發揮“保險+期貨”在服務(wù)鄉村産(chǎn)業發展中(zhōng)的作(zuò)用(yòng)。
第四節 協同推進農村各項改革
深化農村集體(tǐ)産(chǎn)權制度改革，完善産(chǎn)權權能(néng)，将經營性資産(chǎn)量化到集體(tǐ)經濟組織成員，有(yǒu)效盤活集體(tǐ)資産(chǎn)資源，發展壯大新(xīn)型農村集體(tǐ)經濟。開展集體(tǐ)經營性資産(chǎn)股份自願有(yǒu)償退出試點。深化供銷合作(zuò)社綜合改革。深入推進農墾墾區(qū)集團化、農場企業化改革，加強農墾國(guó)有(yǒu)農用(yòng)地保護、管理(lǐ)和合理(lǐ)利用(yòng)。繼續深化集體(tǐ)林權、國(guó)有(yǒu)林區(qū)林場、草(cǎo)原承包經營制度改革。紮實推進農村綜合改革。推動農村改革試驗區(qū)集成創新(xīn)，拓展試驗内容，發揮好先行先試、示範引領作(zuò)用(yòng)。
第五節 擴大農業對外開放
發揮共建“一帶一路”在擴大農業對外開放合作(zuò)中(zhōng)的重要作(zuò)用(yòng)，深化多(duō)雙邊農業合作(zuò)。加強境外農業合作(zuò)園區(qū)和農業對外開放合作(zuò)試驗區(qū)建設。圍繞糧食安(ān)全、氣候變化、綠色發展、水産(chǎn)等領域，積極參與全球農業科(kē)技(jì )合作(zuò)，建設上海合作(zuò)組織農業技(jì )術交流培訓示範基地。建設農業國(guó)際貿易高質(zhì)量發展基地、農産(chǎn)品國(guó)家外貿轉型升級基地、農業特色服務(wù)出口基地，推進農業服務(wù)貿易發展。深度參與世界貿易組織涉農談判和全球糧農治理(lǐ)。如期完成全球人道主義應急倉庫和樞紐建設任務(wù)。
|
專欄10 新(xīn)一輪農村改革推進工(gōng)程 |
|
1．縣鄉村基本公(gōng)共服務(wù)一體(tǐ)化試點示範。在東、中(zhōng)、西部和東北地區(qū)選擇一批縣（市、區(qū)），開展縣鄉村基本公(gōng)共服務(wù)一體(tǐ)化試點示範，賦予縣級更多(duō)資源整合使用(yòng)權，推動縣鄉村基本公(gōng)共服務(wù)功能(néng)銜接互補。 |
第十章 健全規劃落實機制 保障規劃順利實施
堅持和加強黨對“三農”工(gōng)作(zuò)的全面領導，健全中(zhōng)央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的農村工(gōng)作(zuò)領導體(tǐ)制，調動各方面資源要素，凝聚全社會力量，紮實有(yǒu)序推進中(zhōng)國(guó)特色農業農村現代化。
第一節 加強組織領導
建立農業農村部、國(guó)家發展改革委牽頭的農業農村現代化規劃實施推進機制，制定年度任務(wù)清單和工(gōng)作(zuò)台賬，明确任務(wù)分(fēn)工(gōng)，統籌研究解決規劃實施過程中(zhōng)的重要問題，推進重大建設項目，跟蹤督促規劃各項任務(wù)落實，重要情況及時向國(guó)務(wù)院報告。各省（自治區(qū)、直轄市）依照本規劃，結合實際制定本地區(qū)農業農村現代化推進規劃或方案，明确目标任務(wù)，細化政策措施。各部門要根據規劃任務(wù)分(fēn)工(gōng)，強化政策配套，協同推進規劃實施。
第二節 強化規劃銜接
發揮本規劃對農業農村發展的戰略導向作(zuò)用(yòng)，聚焦本規劃确定的農業農村現代化目标任務(wù)，在種植業、畜牧業、漁業和農業綠色發展、農業農村科(kē)技(jì )、農産(chǎn)品冷鏈物(wù)流設施、數字農業農村等重點領域，制定實施一批農業農村專項規劃，推動項目跟着規劃走、資金和要素跟着項目走。加強農業農村發展規劃管理(lǐ)，建立農業農村規劃目錄清單制度。建立健全規劃銜接協調機制，農業農村領域各專項規劃須與本規劃銜接。
第三節 動員社會參與
搭建社會參與平台，構建政府、市場、社會協同推進農業農村現代化的工(gōng)作(zuò)格局。調動基層幹部和農民(mín)群衆的積極性、主動性、創造性，發揮工(gōng)會、共青團、婦聯、科(kē)協等群團組織和各民(mín)主黨派、工(gōng)商(shāng)聯、無黨派人士積極作(zuò)用(yòng)，凝聚推進農業農村現代化的強大合力。建設農業農村發展新(xīn)型智庫，健全專家決策咨詢制度。宣傳一批作(zuò)出傑出貢獻的農民(mín)、科(kē)技(jì )工(gōng)作(zuò)者、企業家、基層幹部等，營造良好社會氛圍。
第四節 健全法治保障
建立健全農業農村法律規範體(tǐ)系，推動涉農重點法律法規制修訂工(gōng)作(zuò)。深化農業綜合行政執法改革，健全農業綜合行政執法體(tǐ)系。實施農業綜合行政執法能(néng)力提升行動，加大執法人員培訓力度，改善執法裝(zhuāng)備條件，加強執法信息化建設。強化農業農村普法宣傳，推動法律法規進農村，切實維護農民(mín)群衆合法權益，營造辦(bàn)事依法、遇事找法、解決問題用(yòng)法、化解矛盾靠法的法治環境。
第五節 加強考核評估
完善規劃實施監測評估機制，加強年度監測分(fēn)析、中(zhōng)期評估和總結評估全過程管理(lǐ)。建立健全跟蹤考核機制，把規劃實施情況納入實施鄉村振興戰略實績考核，壓實規劃實施責任。健全規劃、财政、金融等政策協調和工(gōng)作(zuò)協同機制，強化各類政策對規劃實施的保障支撐。開展農業農村現代化監測，評價各地農業農村現代化進程和規劃實施情況。
上一頁(yè)
上一頁(yè)
相關資訊
國(guó)信國(guó)際工(gōng)程咨詢集團股份有(yǒu)限公(gōng)司
第一辦(bàn)公(gōng)區(qū)地址：北京海澱區(qū)首體(tǐ)南路22号國(guó)興大廈10層、25層
第二辦(bàn)公(gōng)區(qū)地址：北京市海澱區(qū)和泓四季5号院6号樓
業務(wù)咨詢電(diàn)話：010-68415950；13810423759
