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2022
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07
培育智能(néng)建造試點城市 打造建築業高質(zhì)量發展标杆
作(zuò)者：
培育智能(néng)建造試點城市 打造建築業高質(zhì)量發展标杆
近日，住房和城鄉建設部印發了《關于征集遴選智能(néng)建造試點城市的通知》，明确了開展智能(néng)建造城市試點的工(gōng)作(zuò)目标、重點任務(wù)和工(gōng)作(zuò)要求等内容。為(wèi)更好引導各地開展智能(néng)建造試點工(gōng)作(zuò)，住房和城鄉建設部建築市場監管司負責人對通知進行了解讀。
一、發展智能(néng)建造的重要意義
習近平總書記指出：“面向未來，我們要站在統籌中(zhōng)華民(mín)族偉大複興戰略全局和世界百年未有(yǒu)之大變局的高度，統籌國(guó)内國(guó)際兩個大局、發展安(ān)全兩件大事，充分(fēn)發揮海量數據和豐富應用(yòng)場景優勢，促進數字技(jì )術和實體(tǐ)經濟深度融合，賦能(néng)傳統産(chǎn)業轉型升級，催生新(xīn)産(chǎn)業新(xīn)業态新(xīn)模式，不斷做強做優做大我國(guó)數字經濟。”立足新(xīn)發展階段，發展智能(néng)建造是住房和城鄉建設領域貫徹落實習近平總書記關于數字化發展重要指示精(jīng)神的必然要求，對推動建築業高質(zhì)量發展具(jù)有(yǒu)重要意義。
一是促進建築業轉型升級、實現高質(zhì)量發展的迫切需要。建築業是我國(guó)國(guó)民(mín)經濟的重要支柱産(chǎn)業。2021年，建築業總産(chǎn)值29.3萬億元，同比增長(cháng)11%，增加值占國(guó)内生産(chǎn)總值的比重達到7%，有(yǒu)力支撐了國(guó)民(mín)經濟持續健康發展。但長(cháng)期以來，我國(guó)建築業主要依賴資源要素投入、大規模投資拉動發展，建築業工(gōng)業化、信息化水平較低，生産(chǎn)方式粗放、勞動效率不高、能(néng)源資源消耗較大、科(kē)技(jì )創新(xīn)能(néng)力不足等問題比較突出，迫切需要通過發展智能(néng)建造，集成5G（第五代移動通信技(jì )術）、人工(gōng)智能(néng)、物(wù)聯網等新(xīn)技(jì )術，推動建築業工(gōng)業化、數字化、智能(néng)化轉型，走出一條内涵集約式高質(zhì)量發展新(xīn)路。
二是穩增長(cháng)擴内需、做強做優做大數字經濟的重要舉措。智能(néng)建造産(chǎn)業具(jù)有(yǒu)科(kē)技(jì )含量高、産(chǎn)業關聯度大、帶動能(néng)力強等特點，既有(yǒu)巨大的投資需求，又(yòu)能(néng)為(wèi)新(xīn)一代信息技(jì )術提供龐大的消費市場。發展智能(néng)建造不僅能(néng)夠帶動新(xīn)興軟件、人工(gōng)智能(néng)、物(wù)聯網、大數據、高端裝(zhuāng)備制造等戰略性新(xīn)興産(chǎn)業發展，還可(kě)以催生建築産(chǎn)業互聯網、建築機器人、數字設計、智能(néng)生産(chǎn)、智能(néng)施工(gōng)、智慧運維等新(xīn)産(chǎn)業、新(xīn)業态、新(xīn)模式，乘數效應、邊際效應顯著，有(yǒu)助于充分(fēn)發揮建築業超大規模市場的優勢，有(yǒu)效拉動數字經濟發展，是當前有(yǒu)效應對疫情影響、穩增長(cháng)擴内需、壯大發展新(xīn)動能(néng)的重要舉措。
三是順應國(guó)際潮流、提升我國(guó)建築業國(guó)際競争力的有(yǒu)力抓手。德(dé)國(guó)、英國(guó)、日本等發達國(guó)家已相繼發布實施了以融合應用(yòng)智能(néng)建造相關技(jì )術為(wèi)核心的建築業轉型發展戰略，提出在工(gōng)程建造中(zhōng)推廣數字設計、物(wù)聯網、人工(gōng)智能(néng)、機器人等技(jì )術，提高施工(gōng)效率，降低建造成本，應對勞動力減少的難題。與發達國(guó)家相比，我國(guó)智能(néng)建造核心技(jì )術還存在不小(xiǎo)差距，迫切需要将發展智能(néng)建造作(zuò)為(wèi)搶占建築業未來科(kē)技(jì )發展高地的戰略選擇，打造“中(zhōng)國(guó)建造”升級版，提升企業核心競争力，邁入智能(néng)建造世界強國(guó)行列。
二、培育智能(néng)建造試點城市的總體(tǐ)考慮
踏上“十四五”新(xīn)征程，《國(guó)民(mín)經濟與社會發展第十四個五年規劃和2035年遠(yuǎn)景目标綱要》提出“發展智能(néng)建造”，首次從國(guó)家層面将發展智能(néng)建造列為(wèi)推進新(xīn)型城市建設、全面提升城市品質(zhì)的重要内容。住房和城鄉建設部等部門聯合印發的《關于推動智能(néng)建造與建築工(gōng)業化協同發展的指導意見》實施以來，我們積極開展智能(néng)建造試點，推動建設了7個試點項目，總結印發了第一批可(kě)複制經驗做法清單，征集遴選了5大類124個創新(xīn)服務(wù)典型案例，在數字設計、智能(néng)生産(chǎn)、智能(néng)施工(gōng)和建築産(chǎn)業互聯網、建築機器人等方面取得了初步成效。
為(wèi)進一步貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，大力發展智能(néng)建造，根據全國(guó)住房和城鄉建設工(gōng)作(zuò)會議部署安(ān)排，住房和城鄉建設部決定征集遴選部分(fēn)城市開展智能(néng)建造試點，為(wèi)全面推進建築業轉型升級、推動高質(zhì)量發展發揮示範引領作(zuò)用(yòng)。試點目标包括三方面：一是推動試點城市建立跨部門協同推進機制，形成可(kě)複制可(kě)推廣的智能(néng)建造政策體(tǐ)系、發展路徑和監管模式，為(wèi)全面推廣智能(néng)建造提供經驗借鑒。二是加快建築業與先進制造技(jì )術、新(xīn)一代信息技(jì )術的深度融合，實現對工(gōng)程項目質(zhì)量、安(ān)全、進度、成本等全過程數字化管控，促進建築業提質(zhì)增效。三是打造智能(néng)建造産(chǎn)業集群，催生一批新(xīn)産(chǎn)業新(xīn)業态新(xīn)模式，打造地方經濟發展新(xīn)引擎。
本次征集遴選工(gōng)作(zuò)按照城市自願申報、省級住房和城鄉建設主管部門審核推薦、住房和城鄉建設部評審公(gōng)布的工(gōng)作(zuò)程序開展。申報試點的城市應高度重視建築業高質(zhì)量發展工(gōng)作(zuò)，具(jù)備必要的産(chǎn)業基礎，如擁有(yǒu)具(jù)備統籌開展智能(néng)建造業務(wù)能(néng)力的建築工(gōng)程總承包企業、可(kě)長(cháng)期穩定從事智能(néng)建造相關技(jì )術産(chǎn)品研發業務(wù)的高新(xīn)技(jì )術企業、智能(néng)建造相關科(kē)技(jì )創新(xīn)平台以及開設工(gōng)程建設相關專業的高等院校等。下一步，住房和城鄉建設部将組織評審各地報送的智能(néng)建造試點實施方案，視情對試點申報城市開展實地調研，綜合考評後确定試點城市名(míng)單，向社會公(gōng)開發布。
三、智能(néng)建造試點城市的主要任務(wù)
本次試點堅持“統籌謀劃、因地制宜”的工(gōng)作(zuò)原則，既安(ān)排了完善政策體(tǐ)系、培育智能(néng)建造産(chǎn)業、建設試點示範工(gōng)程和創新(xīn)管理(lǐ)機制四項必選任務(wù)，也提供了打造部品部件智能(néng)工(gōng)廠、推動技(jì )術研發和成果轉化、完善标準體(tǐ)系和培育專業人才四項任務(wù)供地方結合實際自主選擇，同時試點城市還可(kě)根據試點目标提出新(xīn)的任務(wù)方向。
一是完善政策體(tǐ)系。重點是出台推動智能(néng)建造發展的政策文(wén)件或發展規劃，在土地、規劃、财政、金融、科(kē)技(jì )等方面發布實施行之有(yǒu)效的鼓勵政策，形成可(kě)複制經驗清單。
二是培育智能(néng)建造産(chǎn)業。重點是建設智能(néng)建造産(chǎn)業基地，完善産(chǎn)業鏈，培育一批具(jù)有(yǒu)智能(néng)建造系統解決方案能(néng)力的工(gōng)程總承包企業以及建築施工(gōng)、勘察設計、裝(zhuāng)備制造、信息技(jì )術等配套企業，發展數字設計、智能(néng)生産(chǎn)、智能(néng)施工(gōng)、智慧運維、建築機器人、建築産(chǎn)業互聯網等新(xīn)産(chǎn)業，打造智能(néng)建造産(chǎn)業集群。
三是建設試點示範工(gōng)程。重點是有(yǒu)計劃地建設一批智能(néng)建造試點示範工(gōng)程，推進工(gōng)業化、數字化、智能(néng)化技(jì )術集成應用(yòng)，有(yǒu)效解決工(gōng)程建設面臨的實際問題，實現提質(zhì)增效，發揮示範引領作(zuò)用(yòng)。
四是創新(xīn)管理(lǐ)機制。重點是搭建建築業數字化監管平台，探索建築信息模型（BIM）報建審批和BIM審圖，完善工(gōng)程建設數字化成果交付、審查和存檔管理(lǐ)體(tǐ)系，支撐對接城市信息模型（CIM）基礎平台，探索大數據輔助決策和監管機制，建立健全與智能(néng)建造相适應的建築市場和工(gōng)程質(zhì)量安(ān)全監管模式。
五是打造部品部件智能(néng)工(gōng)廠。圍繞預制構件、裝(zhuāng)修部品、設備管線(xiàn)、門窗、衛浴部品等細分(fēn)領域，推動部品部件智能(néng)工(gōng)廠建設或改造，實現部品部件生産(chǎn)技(jì )術突破、工(gōng)藝創新(xīn)、業務(wù)流程再造和場景集成。
六是推動技(jì )術研發和成果轉化。每年投入一定科(kē)研資金支持智能(néng)建造科(kē)技(jì )攻關項目，建立産(chǎn)學(xué)研一體(tǐ)的協同機制，推動智能(néng)建造關鍵技(jì )術攻關和集成創新(xīn)，加強科(kē)技(jì )成果轉化，探索集研發設計、數據訓練、中(zhōng)試應用(yòng)、科(kē)技(jì )金融于一體(tǐ)的綜合應用(yòng)模式。
七是完善标準體(tǐ)系。引導相關科(kē)研院所、骨幹企業、行業協會編制智能(néng)建造相關标準規範，提出涵蓋設計、生産(chǎn)、施工(gōng)、運維等環節的智能(néng)建造技(jì )術應用(yòng)要求。
八是培育專業人才。探索智能(néng)建造人才培養模式和評價模式改革，引導本地高等院校開設智能(néng)建造相關專業，推動建設智能(néng)建造實訓基地。
四、對智能(néng)建造試點城市的工(gōng)作(zuò)要求
一是要高度重視建築業高質(zhì)量發展工(gōng)作(zuò)，将發展智能(néng)建造列入本地區(qū)重點工(gōng)作(zuò)任務(wù)和中(zhōng)長(cháng)期發展規劃。特别是建立跨部門協作(zuò)的工(gōng)作(zuò)機制，加強統籌協調，保障試點各項任務(wù)有(yǒu)序推進。如成立由城市分(fēn)管負責同志(zhì)牽頭的工(gōng)作(zuò)機制，明确工(gōng)作(zuò)機構和職責分(fēn)工(gōng)，安(ān)排專職工(gōng)作(zuò)人員等。
二是要完整準确全面理(lǐ)解智能(néng)建造的概念和内涵，科(kē)學(xué)制定工(gōng)作(zuò)目标和重點任務(wù)。既要注重問題導向，将解決生産(chǎn)方式粗放、勞動力緊缺、資源能(néng)源消耗大等制約建築業高質(zhì)量發展的關鍵問題作(zuò)為(wèi)工(gōng)作(zuò)出發點，推動工(gōng)程項目提質(zhì)增效；也要注重技(jì )術和管理(lǐ)協同創新(xīn)，在推廣應用(yòng)新(xīn)技(jì )術新(xīn)産(chǎn)品的同時，積極探索配套管理(lǐ)模式和監管方式的創新(xīn)；還要注重産(chǎn)業融合，推動建築業與先進制造業、信息技(jì )術産(chǎn)業的跨界融合，為(wèi)穩增長(cháng)擴内需提供重要支撐。
三是要明确時間表、路線(xiàn)圖和實施路徑，确保各項任務(wù)和政策措施落地、落實、落細。一方面要組織編制切實可(kě)行的《實施方案》，制定年度工(gōng)作(zuò)計劃表，将試點任務(wù)分(fēn)解到各年度，明确職責分(fēn)工(gōng)、完成時限和成果産(chǎn)出；另一方面要加大政策支持力度，将現有(yǒu)各類産(chǎn)業支持政策進一步向智能(néng)建造領域傾斜，出台土地、規劃、财政、金融、科(kē)技(jì )等鼓勵政策的實施細則，充分(fēn)調動市場積極性。
城市試點啓動後，我們将加強跟蹤指導，推動試點城市與智能(néng)建造骨幹企業的産(chǎn)業對接，大力宣傳推廣先進經驗做法和典型案例。試點期滿後，住房和城鄉建設部将組織評估驗收，對工(gōng)作(zuò)成效顯著、産(chǎn)業發展前景良好的試點城市進一步加強政策支持，着力打造建築業高質(zhì)量發展标杆。
摘自 《中(zhōng)國(guó)建設報》 2022.07.05
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