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2024

【公(gōng)共數據價值紅利系列1】數據治理(lǐ)賦能(néng)公(gōng)共數據運營

作(zuò)者：

供稿：國(guó)信研究院

公(gōng)共數據，是指國(guó)家機關和法律、行政法規授權的具(jù)有(yǒu)管理(lǐ)公(gōng)共事務(wù)職能(néng)的機構、事業單位以及供水、供電(diàn)、供氣、公(gōng)共交通等提供公(gōng)共服務(wù)的部門、地方國(guó)資平台和組織，在履行公(gōng)共管理(lǐ)職責或者提供公(gōng)共服務(wù)過程中(zhōng)收集、産(chǎn)生涉及公(gōng)共利益的各類數據。公(gōng)共數據涉及到國(guó)家經濟發展的各個領域，具(jù)有(yǒu)巨大的經濟和社會價值，有(yǒu)效加以利用(yòng)，不僅可(kě)以提升社會治理(lǐ)的效率，還能(néng)促進數字經濟的持續發展，持續釋放數據紅利。

數字政務(wù)建設重心從“建系統”轉向“謀場景”

截至2023年5月底，全國(guó)已有(yǒu)21個省份公(gōng)開發布27項數字政府專項政策文(wén)件，數字政務(wù)建設進入全面加速階段。據IDC研究數據，2021年中(zhōng)國(guó)數字政府整體(tǐ)市場規模達1235億元，在“十四五”及數字政務(wù)相關政策的驅動下，整體(tǐ)市場規模預計到2026年超過2000億元，複合年均增長(cháng)率達12%。随着前期數據中(zhōng)心和各類數據智慧采集系統軟硬件建設的落地，投資建設當前建設重點也從“建系統”轉向“謀場景”，從“技(jì )術驅動”轉向“數據牽引”，從“重視建設規模”轉向“注重平台運營”。

公(gōng)共數據運營受到黨和國(guó)家高度重視

黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院高度重視公(gōng)共數據開發利用(yòng)，提出有(yǒu)序推動公(gōng)共數據資源開發利用(yòng)，開展政府數據授權運營試點，鼓勵第三方深化對公(gōng)共數據進行增值開發利用(yòng)，提升各行業各領域運用(yòng)公(gōng)共數據推動經濟社會發展的能(néng)力等部署要求。公(gōng)共數據是數據資源的重要組成部分(fēn)，關乎國(guó)民(mín)經濟發展方方面面，蘊藏着巨大的經濟社會價值，其開發利用(yòng)以及市場化配置意義重大。2022年以來，随着數據要素市場化配置改革、數據安(ān)全、網絡安(ān)全、個人信息保護等法律法規的頒布實施，公(gōng)共數據開發利用(yòng)由研究部署邁入落地實施階段。

按照黨中(zhōng)央有(yǒu)關決策部署，财政部《關于加強數據資産(chǎn)管理(lǐ)的指導意見》提出，支持用(yòng)于産(chǎn)業發展、行業發展的公(gōng)共數據資産(chǎn)有(yǒu)條件有(yǒu)償使用(yòng)，加大政府引導調節力度，探索建立公(gōng)共數據資産(chǎn)開發利用(yòng)和收益分(fēn)配機制；同時強化公(gōng)共數據資産(chǎn)授權運營和使用(yòng)管理(lǐ)，按照“原始數據不出域、數據可(kě)用(yòng)不可(kě)見”要求和資産(chǎn)管理(lǐ)制度規定，公(gōng)共管理(lǐ)和服務(wù)機構可(kě)授權運營主體(tǐ)對其持有(yǒu)或控制的公(gōng)共數據資産(chǎn)進行運營。

公(gōng)共數據授權運營的三種模式

截至2023年8月，我國(guó)已有(yǒu) 226個省級和城市的地方政府上線(xiàn)了數據開放平台，一些城市已經開始了數據運營實踐，目前主要有(yǒu)三種模式：

（1）以成都、青島、上海、河南等地為(wèi)代表的集中(zhōng)統一的政府授權運營模式；

（2）以北京、杭州等地為(wèi)代表的分(fēn)行業集中(zhōng)的數據專區(qū)模式；

（3）以浙江為(wèi)代表的重點領域經過“申請一資格審查一評審”，申請單位獲得授權，與公(gōng)共數據主管部門簽訂運營協議的多(duō)層次分(fēn)散授權模式；

公(gōng)共數據運營當前痛點：數據資産(chǎn)不清，管理(lǐ)能(néng)力不足

随着信息技(jì )術的廣泛應用(yòng)，政府各部門和公(gōng)共服務(wù)主體(tǐ)已沉澱了大量公(gōng)共數據，但由于未經結構化、标準化處理(lǐ)和清洗，數據質(zhì)量普遍較低。很(hěn)多(duō)公(gōng)共數據運營主體(tǐ)的最大痛點就是數據資産(chǎn)沒有(yǒu)很(hěn)好的盤點，管理(lǐ)能(néng)力也不足，數據分(fēn)散，公(gōng)共數據大部分(fēn)分(fēn)散在不同的系統、不同的數據源和不同的設備中(zhōng)，運營單位不知道自己有(yǒu)哪些數據可(kě)用(yòng)；同時由于保障數據安(ān)全的相關制度和技(jì )術不足，導緻部門不敢、不願、不想共享數據，相互之間形成數據“孤島”，數據價值難以發揮，對于任何企業來說，如何識别、分(fēn)類、處理(lǐ)和分(fēn)析這些數據，并從中(zhōng)獲取對問題的深入洞察力，都是至關重要的。

公(gōng)共數據資産(chǎn)化的重點領域

與土地不同，數據不會越用(yòng)越少，并且數據本身會日益增加，因此盤活數據資源，建立“數據财政”，構建數據要素市場化體(tǐ)系是通過改革破解債務(wù)難題的有(yǒu)效方式。具(jù)體(tǐ)來說，擁有(yǒu)以下幾類業務(wù)所産(chǎn)生的數據資源都非常有(yǒu)價值，值得下大力氣進行數據資産(chǎn)化：

1.公(gōng)用(yòng)事業特許經營權（水務(wù)、供熱、燃氣、環保、交通等）産(chǎn)生的數據

2.文(wén)旅類數據，如文(wén)投、旅投産(chǎn)生的數據

3.各類開發區(qū)、高新(xīn)區(qū)、工(gōng)業園區(qū)的生産(chǎn)保障類數據

4.新(xīn)公(gōng)共用(yòng)事業類（如：充電(diàn)樁等新(xīn)能(néng)源服務(wù)）、新(xīn)經濟類（如：綠色經濟)

幫助運營者最大化發現數據資源，獲得更具(jù)價值的數據資産(chǎn)管理(lǐ)能(néng)力

數據治理(lǐ)體(tǐ)系是建立完善、共享、統一管理(lǐ)的數據環境的基礎和關鍵，它是将數據視為(wèi)資産(chǎn)來進行管理(lǐ)的一種有(yǒu)效的方法。國(guó)信咨詢将數據治理(lǐ)作(zuò)為(wèi)數字化轉型、提升行業服務(wù)水平作(zuò)為(wèi)集團發展戰略之一，與華為(wèi)進行深度合作(zuò)，通過數據治理(lǐ)工(gōng)具(jù)和技(jì )術，對數據進行發現、遷移、清洗、标記、編目和可(kě)視化，能(néng)夠更加自動化的識别、發現優質(zhì)的數據資源，從而最大化地釋放數據價值。

國(guó)信公(gōng)共數據治理(lǐ)，為(wèi)數據運營者提供自定義的數據智能(néng)分(fēn)析能(néng)力，以可(kě)視化的方式進行數據呈現，形成業務(wù)人員更容易理(lǐ)解的直觀的圖表畫面，從中(zhōng)快速得到有(yǒu)價值信息進行有(yǒu)效決策，是數據運營者獲得的最直接收益；而數據治理(lǐ)的過程也是數據運營者快速提升數據管理(lǐ)能(néng)力的過程，這種能(néng)力的提升則是更大的收益，标志(zhì)着數據運營者能(néng)夠更加熟練地管理(lǐ)數據資産(chǎn)，最大化數據資源價值，同時也為(wèi)通過國(guó)家DCMM數據管理(lǐ)能(néng)力成熟度認證，建立數據服務(wù)的高門檻，奠定非常重要的基礎。