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2019

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【投融資服務(wù)】國(guó)務(wù)院關于加強固定資産(chǎn)投資項目 資本金管理(lǐ)的通知

作(zuò)者：

【投融資服務(wù)】國(guó)務(wù)院關于加強固定資産(chǎn)投資項目 資本金管理(lǐ)的通知

國(guó)發〔2019〕26号

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：

   對固定資産(chǎn)投資項目（以下簡稱投資項目）實行資本金制度，合理(lǐ)确定并适時調整資本金比例，是促進有(yǒu)效投資、防範風險的重要政策工(gōng)具(jù)，是深化投融資體(tǐ)制改革、優化投資供給結構的重要手段。為(wèi)更好發揮投資項目資本金制度的作(zuò)用(yòng)，做到有(yǒu)保有(yǒu)控、區(qū)别對待，促進有(yǒu)效投資和風險防範緊密結合、協同推進，現就加強投資項目資本金管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)通知如下：

一、進一步完善投資項目資本金制度

   （一）明确投資項目資本金制度的适用(yòng)範圍和性質(zhì)。該制度适用(yòng)于我國(guó)境内的企業投資項目和政府投資的經營性項目。投資項目資本金作(zuò)為(wèi)項目總投資中(zhōng)由投資者認繳的出資額，對投資項目來說必須是非債務(wù)性資金，項目法人不承擔這部分(fēn)資金的任何債務(wù)和利息；投資者可(kě)按其出資比例依法享有(yǒu)所有(yǒu)者權益，也可(kě)轉讓其出資，但不得以任何方式抽回。黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院另有(yǒu)規定的除外。

   （二）分(fēn)類實施投資項目資本金核算管理(lǐ)。設立獨立法人的投資項目，其所有(yǒu)者權益可(kě)以全部作(zuò)為(wèi)投資項目資本金。對未設立獨立法人的投資項目，項目單位應設立專門賬戶，規範設置和使用(yòng)會計科(kē)目，按照國(guó)家有(yǒu)關财務(wù)制度、會計制度對撥入的資金和投資項目的資産(chǎn)、負債進行獨立核算，并據此核定投資項目資本金的額度和比例。

   （三）按照投資項目性質(zhì)，規範确定資本金比例。适用(yòng)資本金制度的投資項目，屬于政府投資項目的，有(yǒu)關部門在審批可(kě)行性研究報告時要對投資項目資本金籌措方式和有(yǒu)關資金來源證明文(wén)件的合規性進行審查，并在批準文(wén)件中(zhōng)就投資項目資本金比例、籌措方式予以确認；屬于企業投資項目的，提供融資服務(wù)的有(yǒu)關金融機構要加強對投資項目資本金來源、比例、到位情況的審查監督。

二、适當調整基礎設施項目最低資本金比例

   （四）港口、沿海及内河航運項目，項目最低資本金比例由25%調整為(wèi)20%。

   （五）機場項目最低資本金比例維持25%不變，其他(tā)基礎設施項目維持20%不變。其中(zhōng)，公(gōng)路（含政府收費公(gōng)路）、鐵路、城建、物(wù)流、生态環保、社會民(mín)生等領域的補短闆基礎設施項目，在投資回報機制明确、收益可(kě)靠、風險可(kě)控的前提下，可(kě)以适當降低項目最低資本金比例，但下調不得超過5個百分(fēn)點。實行審批制的項目，審批部門可(kě)以明确項目單位按此規定合理(lǐ)确定的投資項目資本金比例。實行核準或備案制的項目，項目單位與金融機構可(kě)以按此規定自主調整投資項目資本金比例。

   （六）法律、行政法規和國(guó)務(wù)院對有(yǒu)關投資項目資本金比例另有(yǒu)規定的，從其規定。

三、鼓勵依法依規籌措重大投資項目資本金

   （七）對基礎設施領域和國(guó)家鼓勵發展的行業，鼓勵項目法人和項目投資方通過發行權益型、股權類金融工(gōng)具(jù)，多(duō)渠道規範籌措投資項目資本金。

   （八）通過發行金融工(gōng)具(jù)等方式籌措的各類資金，按照國(guó)家統一的會計制度應當分(fēn)類為(wèi)權益工(gōng)具(jù)的，可(kě)以認定為(wèi)投資項目資本金，但不得超過資本金總額的50%。存在下列情形之一的，不得認定為(wèi)投資項目資本金：

   1. 存在本息回購(gòu)承諾、兜底保障等收益附加條件；

   2. 當期債務(wù)性資金償還前，可(kě)以分(fēn)紅或取得收益；

   3. 在清算時受償順序優先于其他(tā)債務(wù)性資金。

   （九）地方各級政府及其有(yǒu)關部門可(kě)統籌使用(yòng)本級預算資金、上級補助資金等各類财政資金籌集項目資本金，可(kě)按有(yǒu)關規定将政府專項債券作(zuò)為(wèi)符合條件的重大項目資本金。

四、嚴格規範管理(lǐ)，加強風險防範

   （十）項目借貸資金和不符合國(guó)家規定的股東借款、“名(míng)股實債”等資金，不得作(zuò)為(wèi)投資項目資本金。籌措投資項目資本金，不得違規增加地方政府隐性債務(wù)，不得違反國(guó)家關于國(guó)有(yǒu)企業資産(chǎn)負債率相關要求。不得拖欠工(gōng)程款。

   （十一）金融機構在認定投資項目資本金時，應嚴格區(qū)分(fēn)投資項目與項目投資方，依據不同的資金來源與投資項目的權責關系判定其權益或債務(wù)屬性，對資本金的真實性、合規性和投資收益、貸款風險進行全面審查，并自主決定是否發放貸款以及貸款數量和比例。項目單位應當配合金融機構開展投資項目資本金審查工(gōng)作(zuò)，提供有(yǒu)關資本金真實性和資金來源的證明材料，并對證明材料的真實性負責。

   （十二）自本通知印發之日起，凡尚未經有(yǒu)關部門審批可(kě)行性研究報告、核準項目申請報告、辦(bàn)理(lǐ)備案手續的投資項目，均按本通知執行。已經辦(bàn)理(lǐ)相關手續、尚未開工(gōng)、金融機構尚未發放貸款的投資項目，可(kě)以按本通知調整資金籌措方案，并重新(xīn)辦(bàn)理(lǐ)審批、核準或備案手續。已與金融機構簽訂相關貸款合同的投資項目，可(kě)按照原合同執行。

國(guó)務(wù)院              

2019年11月20日          

（此件公(gōng)開發布）

 

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