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2019
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【工(gōng)程咨詢】國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳印發《關于深化農村公(gōng)路管理(lǐ)養護體(tǐ)制改革的意見》
作(zuò)者：
【工(gōng)程咨詢】國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳印發《關于深化農村公(gōng)路管理(lǐ)養護體(tǐ)制改革的意見》
近日，國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳印發《關于深化農村公(gōng)路管理(lǐ)養護體(tǐ)制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》指出，要以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，認真落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精(jīng)神和黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞打赢脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略和統籌城鄉發展，以質(zhì)量為(wèi)本、安(ān)全至上、自然和諧、綠色發展為(wèi)原則，深化農村公(gōng)路管理(lǐ)養護體(tǐ)制改革，加強農村公(gōng)路與農村經濟社會發展統籌協調，形成上下聯動、密切配合、齊抓共管的工(gōng)作(zuò)局面，推動“四好農村路”高質(zhì)量發展，為(wèi)廣大農民(mín)群衆緻富奔小(xiǎo)康、加快推進農業農村現代化提供更好保障。
《意見》明确，到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公(gōng)路管理(lǐ)養護體(tǐ)制機制，形成财政投入職責明确、社會力量積極參與的格局。農村公(gōng)路治理(lǐ)能(néng)力明顯提高，治理(lǐ)體(tǐ)系初步形成。農村公(gōng)路通行條件和路域環境明顯提升，交通保障能(néng)力顯著增強。農村公(gōng)路列養率達到100%，年均養護工(gōng)程比例不低于5%，中(zhōng)等及以上農村公(gōng)路占比不低于75%。到2035年，全面建成體(tǐ)系完備、運轉高效的農村公(gōng)路管理(lǐ)養護體(tǐ)制機制，基本實現城鄉公(gōng)路交通基本公(gōng)共服務(wù)均等化，路況水平和路域環境根本性好轉，農村公(gōng)路治理(lǐ)能(néng)力全面提高，治理(lǐ)體(tǐ)系全面完善。
《意見》提出三方面政策舉措。一是完善農村公(gōng)路管理(lǐ)養護體(tǐ)制。省、市級人民(mín)政府要加強統籌和指導監督，縣級人民(mín)政府履行主體(tǐ)責任，發揮鄉村兩級作(zuò)用(yòng)和農民(mín)群衆積極性。二是強化農村公(gōng)路管理(lǐ)養護資金保障。落實成品油稅費改革資金，完善轉移支付政策，合理(lǐ)确定轉移支付規模；加大财政資金支持力度，明确省、市、縣三級公(gōng)共财政資金用(yòng)于農村公(gōng)路日常養護的标準，将農村公(gōng)路管理(lǐ)機構運行經費和人員支出納入一般公(gōng)共财政預算；強化養護資金使用(yòng)監督管理(lǐ)，鼓勵地方各級人民(mín)政府創新(xīn)農村公(gōng)路發展投融資機制。三是建立農村公(gōng)路管理(lǐ)養護長(cháng)效機制。加快推進農村公(gōng)路養護市場化改革，加強安(ān)全和信用(yòng)管理(lǐ)，強化法規政策和隊伍建設。
《意見》強調，各地區(qū)、各部門要将深化農村公(gōng)路管理(lǐ)養護體(tǐ)制改革作(zuò)為(wèi)打赢脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的一項先行工(gōng)程，同步部署落實。各省級人民(mín)政府要制定本轄區(qū)改革實施方案，協調解決重大問題，督促地方各級人民(mín)政府壓實責任、抓好落實。各有(yǒu)關部門要密切配合，按照職責完成各項任務(wù)。
文(wén)件原文(wén)
國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于深化農村公(gōng)路管理(lǐ)養護體(tǐ)制改革的意見
國(guó)辦(bàn)發〔2019〕45号
各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：
農村公(gōng)路是服務(wù)“三農”的公(gōng)益性基礎設施，是打赢脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略的重要抓手。黨的十八大以來，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央高度重視農村公(gōng)路工(gōng)作(zuò)，多(duō)次對“四好農村路”建設作(zuò)出重要部署。為(wèi)切實解決“四好農村路”工(gōng)作(zuò)中(zhōng)管好、護好的短闆問題，加快建立農村公(gōng)路管理(lǐ)養護長(cháng)效機制，經國(guó)務(wù)院同意，現就深化農村公(gōng)路管理(lǐ)養護體(tǐ)制改革提出以下意見：
一、總體(tǐ)要求
以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大精(jīng)神，認真落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精(jīng)神和黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，踐行以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的發展思想，緊緊圍繞打赢脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略和統籌城鄉發展，以質(zhì)量為(wèi)本、安(ān)全至上、自然和諧、綠色發展為(wèi)原則，深化農村公(gōng)路管理(lǐ)養護體(tǐ)制改革，加強農村公(gōng)路與農村經濟社會發展統籌協調，形成上下聯動、密切配合、齊抓共管的工(gōng)作(zuò)局面，推動“四好農村路”高質(zhì)量發展，為(wèi)廣大農民(mín)群衆緻富奔小(xiǎo)康、加快推進農業農村現代化提供更好保障。
二、工(gōng)作(zuò)目标
到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公(gōng)路管理(lǐ)養護體(tǐ)制機制，形成财政投入職責明确、社會力量積極參與的格局。農村公(gōng)路治理(lǐ)能(néng)力明顯提高，治理(lǐ)體(tǐ)系初步形成。農村公(gōng)路通行條件和路域環境明顯提升，交通保障能(néng)力顯著增強。農村公(gōng)路列養率達到100%，年均養護工(gōng)程比例不低于5%，中(zhōng)等及以上農村公(gōng)路占比不低于75%。
到2035年，全面建成體(tǐ)系完備、運轉高效的農村公(gōng)路管理(lǐ)養護體(tǐ)制機制，基本實現城鄉公(gōng)路交通基本公(gōng)共服務(wù)均等化，路況水平和路域環境根本性好轉，農村公(gōng)路治理(lǐ)能(néng)力全面提高，治理(lǐ)體(tǐ)系全面完善。
三、完善農村公(gōng)路管理(lǐ)養護體(tǐ)制
（一）省、市級人民(mín)政府加強統籌和指導監督。省級人民(mín)政府要制定相關部門和市、縣級人民(mín)政府農村公(gōng)路管理(lǐ)養護權力和責任清單，強化省級統籌和政策引導，建立健全規章制度，籌集養護補助資金，加強養護管理(lǐ)機構能(néng)力建設指導，對市、縣級人民(mín)政府進行績效管理(lǐ)。市級人民(mín)政府要發揮好承上啓下作(zuò)用(yòng)，完善支持政策和養護資金補助機制，加強指導監督。
（二）縣級人民(mín)政府履行主體(tǐ)責任。縣級人民(mín)政府要按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則，建立健全農村公(gōng)路管理(lǐ)養護責任制，明确相關部門、鄉級人民(mín)政府農村公(gōng)路管理(lǐ)養護權力和責任清單，并指導監督相關部門和鄉級人民(mín)政府履職盡責。大力推廣縣、鄉、村三級路長(cháng)制，各級路長(cháng)負責相應農村公(gōng)路管理(lǐ)養護工(gōng)作(zuò)，建立“精(jīng)幹高效、專兼結合、以專為(wèi)主”的管理(lǐ)體(tǐ)系。按照“有(yǒu)路必養、養必到位”的要求，将農村公(gōng)路養護資金及管理(lǐ)機構運行經費和人員支出納入一般公(gōng)共财政預算，加大履職能(néng)力建設和管理(lǐ)養護投入力度。
（三）發揮鄉村兩級作(zuò)用(yòng)和農民(mín)群衆積極性。鄉級人民(mín)政府要确定專職工(gōng)作(zuò)人員，指導村民(mín)委員會組織好村道管理(lǐ)養護工(gōng)作(zuò)。村民(mín)委員會要按照“農民(mín)自願、民(mín)主決策”的原則，采取一事一議、以工(gōng)代赈等辦(bàn)法組織村道的管理(lǐ)養護工(gōng)作(zuò)。要加強宣傳引導，将愛路護路要求納入鄉規民(mín)約、村規民(mín)約；鼓勵采用(yòng)以獎代補等方式，推廣将日常養護與應急搶通捆綁實施并交由農民(mín)承包；鼓勵農村集體(tǐ)經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公(gōng)路管理(lǐ)養護工(gōng)作(zuò)，通過将農村公(gōng)路管理(lǐ)養護納入公(gōng)益崗位等方式，為(wèi)貧困戶提供就業機會。
四、強化農村公(gōng)路管理(lǐ)養護資金保障
（四）落實成品油稅費改革資金。完善成品油稅費改革轉移支付政策，合理(lǐ)确定轉移支付規模，加大對普通公(gōng)路養護的支持力度。成品油稅費改革新(xīn)增收入替代原公(gōng)路養路費部分(fēn)，不得低于改革基期年（2009年）公(gōng)路養路費收入占“六費”（公(gōng)路養路費、航道養護費、公(gōng)路運輸管理(lǐ)費、公(gōng)路客貨運附加費、水路運輸管理(lǐ)費、水運客貨運附加費）收入的比例。成品油稅費改革轉移支付用(yòng)于普通公(gōng)路養護的比例一般不得低于80%且不得用(yòng)于公(gōng)路新(xīn)建。2022年起，該項資金不再列支管理(lǐ)機構運行經費和人員等其他(tā)支出。繼續執行省級人民(mín)政府對農村公(gōng)路養護工(gōng)程的補助政策，省級補助資金與切塊到市縣部分(fēn)之和占成品油稅費改革新(xīn)增收入替代原公(gōng)路養路費部分(fēn)的比例不得低于15%，實際高于上述比例的不得再降低。
（五）加大财政資金支持力度。農村公(gōng)路養護屬于地方财政事權，資金原則上由地方通過自有(yǒu)财力安(ān)排，對縣級人民(mín)政府落實支出責任存在的收支缺口，上級人民(mín)政府可(kě)根據不同時期發展目标給予一定的資金支持。中(zhōng)央在均衡性轉移支付中(zhōng)将進一步考慮農村公(gōng)路管理(lǐ)養護因素，加大對重點貧困地區(qū)支持力度，繼續安(ān)排車(chē)購(gòu)稅資金支持農村公(gōng)路升級改造、安(ān)全生命防護工(gōng)程建設和危橋改造等。地方各級人民(mín)政府要确保财政支出責任落實到位，将相關稅收返還用(yòng)于農村公(gōng)路養護。省、市、縣三級公(gōng)共财政資金用(yòng)于農村公(gōng)路日常養護的總額不得低于以下标準：縣道每年每公(gōng)裏10000元，鄉道每年每公(gōng)裏5000元，村道每年每公(gōng)裏3000元，省、市、縣三級公(gōng)共财政投入比例由各省（區(qū)、市）根據本地區(qū)實際情況确定，并建立與養護成本變化等因素相關聯的動态調整機制。
（六）強化養護資金使用(yòng)監督管理(lǐ)。财政部、交通運輸部要建立對省級人民(mín)政府的農村公(gōng)路管理(lǐ)養護考核機制，将考核結果與相關投資挂鈎。對地方各級公(gōng)共财政用(yòng)于農村公(gōng)路養護的資金實施全過程預算績效管理(lǐ)，确保及時足額撥付到位。地方各級财政和交通運輸主管部門要加強農村公(gōng)路養護資金使用(yòng)監管，嚴禁農村公(gōng)路建設采用(yòng)施工(gōng)方帶資的建設—移交（BT）模式，嚴禁地方以“建養一體(tǐ)化”名(míng)義新(xīn)增隐性債務(wù)，公(gōng)共資金使用(yòng)情況要按有(yǒu)關規定對社會公(gōng)開，接受群衆監督。村務(wù)監督委員會要将村道養護資金使用(yòng)和養護質(zhì)量等情況納入監督範圍。審計部門要定期對農村公(gōng)路養護資金使用(yòng)情況進行審計。
（七）創新(xīn)農村公(gōng)路發展投融資機制。地方各級人民(mín)政府要發揮政府資金的引導作(zuò)用(yòng)，采取資金補助、先養後補、以獎代補、無償提供料場等多(duō)種方式支持農村公(gōng)路養護。将農村公(gōng)路發展納入地方政府一般債券支持範圍。鼓勵地方人民(mín)政府将農村公(gōng)路建設和一定時期的養護進行捆綁招标，将農村公(gōng)路與産(chǎn)業、園區(qū)、鄉村旅遊等經營性項目實行一體(tǐ)化開發，運營收益用(yòng)于農村公(gōng)路養護。鼓勵保險資金通過購(gòu)買地方政府一般債券方式合法合規參與農村公(gōng)路發展，探索開展農村公(gōng)路災毀保險。
五、建立農村公(gōng)路管理(lǐ)養護長(cháng)效機制
（八）加快推進農村公(gōng)路養護市場化改革。将人民(mín)群衆滿意度和受益程度、養護質(zhì)量和資金使用(yòng)效率作(zuò)為(wèi)衡量标準，分(fēn)類有(yǒu)序推進農村公(gōng)路養護市場化改革，逐步建立政府與市場合理(lǐ)分(fēn)工(gōng)的養護生産(chǎn)組織模式。引導符合市場屬性的事業單位轉制為(wèi)現代企業，鼓勵将幹線(xiàn)公(gōng)路建設養護與農村公(gōng)路捆綁招标，支持養護企業跨區(qū)域參與市場競争。鼓勵通過簽訂長(cháng)期養護合同、招投标約定等方式，引導專業養護企業加大投入，提高養護機械化水平。
（九）加強安(ān)全和信用(yòng)管理(lǐ)。公(gōng)路安(ān)全設施要與主體(tǐ)工(gōng)程同時設計、同時施工(gōng)、同時投入使用(yòng)，縣級人民(mín)政府要組織公(gōng)安(ān)、應急等職能(néng)部門參與農村公(gōng)路竣（交）工(gōng)驗收。已建成但未配套安(ān)全設施的農村公(gōng)路要逐步完善。加強農村公(gōng)路養護市場監管，着力建立以質(zhì)量為(wèi)核心的信用(yòng)評價機制，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，并将信用(yòng)記錄按照國(guó)家有(yǒu)關規定納入全國(guó)信用(yòng)信息共享平台，依法向社會公(gōng)開。
（十）強化法規政策和隊伍建設。推動公(gōng)路法修訂，研究制定農村公(gōng)路條例，探索通過民(mín)事賠償保護路産(chǎn)路權。堅持經濟實用(yòng)、綠色環保理(lǐ)念，全面開展“美麗公(gōng)路”創建工(gōng)作(zuò)，提高農村公(gōng)路養護技(jì )術，完善路政管理(lǐ)指導體(tǐ)系，建立縣有(yǒu)路政員、鄉有(yǒu)監管員、村有(yǒu)護路員的路産(chǎn)路權保護隊伍。
各地區(qū)、各部門要将深化農村公(gōng)路管理(lǐ)養護體(tǐ)制改革作(zuò)為(wèi)打赢脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的一項先行工(gōng)程，同步部署落實。各省級人民(mín)政府要加強統籌和指導，制定本轄區(qū)改革實施方案，協調解決重大問題，督促地方各級人民(mín)政府壓實責任，認真抓好任務(wù)落實。各有(yǒu)關部門要密切配合，按照職責完成各項任務(wù)。交通運輸部要加強工(gōng)作(zuò)指導和督促檢查，重大情況及時報告國(guó)務(wù)院。
本意見自印發之日起施行。《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于印發農村公(gōng)路管理(lǐ)養護體(tǐ)制改革方案的通知》（國(guó)辦(bàn)發〔2005〕49号）同時廢止。
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