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【綜合管理(lǐ)】軍工(gōng)涉密業務(wù)咨詢服務(wù)安(ān)全保密監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)常見問題解答(dá)
作(zuò)者：
【綜合管理(lǐ)】軍工(gōng)涉密業務(wù)咨詢服務(wù)安(ān)全保密監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)常見問題解答(dá)
日期:2020-03-20 09:09:30
為(wèi)深入貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于深化行政審批制度改革的決策部署，推動軍工(gōng)涉密業務(wù)咨詢服務(wù)安(ān)全保密工(gōng)作(zuò)由事前審批向事中(zhōng)、事後監管轉變，國(guó)防科(kē)工(gōng)局于2019年12月31日印發《軍工(gōng)涉密業務(wù)咨詢服務(wù)安(ān)全保密監督管理(lǐ)辦(bàn)法》（科(kē)工(gōng)安(ān)密〔2019〕1545号，以下簡稱《辦(bàn)法》）。現就《辦(bàn)法》印發後，各單位普遍關注的問題進行集中(zhōng)解答(dá)。
1．軍工(gōng)涉密業務(wù)咨詢服務(wù)采取怎樣的組織管理(lǐ)模式？
答(dá)：采取“委托業務(wù)雙方簽訂保密協議＋業務(wù)主管部門（單位）具(jù)體(tǐ)組織/監督管理(lǐ)＋國(guó)防科(kē)技(jì )工(gōng)業管理(lǐ)部門全面指導監管”的模式。
【委托業務(wù)雙方分(fēn)别是委托涉密業務(wù)的涉軍單位（甲方）和提供涉密服務(wù)的咨詢服務(wù)單位（乙方）。業務(wù)主管部門（單位）是指省級國(guó)防科(kē)技(jì )工(gōng)業管理(lǐ)部門（深圳市單列，下同）和軍工(gōng)集團公(gōng)司。】
在簽訂協議前，甲方應當确認乙方具(jù)備安(ān)全保密條件；在簽訂協議後，甲方應當30個工(gōng)作(zuò)日内，将委托咨詢服務(wù)有(yǒu)關情況（甲乙雙方單位名(míng)稱、所在地市；涉密項目類别、名(míng)稱、密級、合同期限；涉及的保密事項或密點等）向主管部門（單位）備案，供主管部門（單位）掌握情況。軍工(gōng)集團公(gōng)司所屬單位應當逐級向軍工(gōng)集團公(gōng)司備案；地方軍工(gōng)單位、民(mín)口民(mín)營單位應當向所在地的省級國(guó)防科(kē)技(jì )工(gōng)業管理(lǐ)部門備案。
【民(mín)口民(mín)營單位是指除軍工(gōng)集團公(gōng)司所屬單位和地方軍工(gōng)單位以外的，承擔涉密武器裝(zhuāng)備科(kē)研生産(chǎn)任務(wù)的科(kē)研院所、高校、民(mín)營企業以及配套單位。】
省級國(guó)防科(kē)技(jì )工(gōng)業管理(lǐ)部門負責轄區(qū)内地方軍工(gōng)單位、民(mín)口民(mín)營單位委托涉密業務(wù)咨詢服務(wù)的管理(lǐ)，并對轄區(qū)内其他(tā)單位軍工(gōng)涉密業務(wù)進行屬地監管；軍工(gōng)集團公(gōng)司負責所屬單位委托涉密業務(wù)咨詢服務(wù)的管理(lǐ)。省級國(guó)防科(kē)技(jì )工(gōng)業管理(lǐ)部門和軍工(gōng)集團公(gōng)司按照職責分(fēn)工(gōng)對甲方涉密業務(wù)咨詢服務(wù)開展情況進行監督檢查，也可(kě)根據需要對乙方進行延伸檢查。國(guó)防科(kē)工(gōng)局負責對全國(guó)軍工(gōng)涉密業務(wù)咨詢服務(wù)安(ān)全保密工(gōng)作(zuò)進行監管。
2．軍工(gōng)集團公(gōng)司、省級國(guó)防科(kē)技(jì )工(gōng)業管理(lǐ)部門是否必須出台具(jù)體(tǐ)實施辦(bàn)法?
答(dá)：根據《辦(bàn)法》第十三條，軍工(gōng)集團公(gōng)司應當制定具(jù)體(tǐ)監督管理(lǐ)規定或實施細則，建立本集團軍工(gōng)涉密業務(wù)咨詢服務(wù)監督管理(lǐ)機制。
省級國(guó)防科(kē)技(jì )工(gōng)業管理(lǐ)部門可(kě)在職權範圍内制定具(jù)體(tǐ)監督管理(lǐ)辦(bàn)法。建議軍工(gōng)任務(wù)重、涉密單位多(duō)、涉密程度深的軍工(gōng)省份出台有(yǒu)關實施細則或工(gōng)作(zuò)方案，盡快建立完善屬地化管理(lǐ)機制。
有(yǒu)關管理(lǐ)規定（實施細則或工(gōng)作(zuò)方案）應當報國(guó)防科(kē)工(gōng)局安(ān)全生産(chǎn)與保密司備案。
3．省級國(guó)防科(kē)技(jì )工(gōng)業管理(lǐ)部門的管理(lǐ)範圍是什麽？
答(dá)：原則上國(guó)防科(kē)技(jì )工(gōng)業國(guó)家秘密延伸到哪裏，監督管理(lǐ)就應當覆蓋到哪裏。此項工(gōng)作(zuò)中(zhōng)的監管對象應當明确為(wèi)涉密軍工(gōng)業務(wù)，而不是涉密單位。省級國(guó)防科(kē)技(jì )工(gōng)業管理(lǐ)部門按照備案渠道應當掌握并負責監管的涉密業務(wù)主要來源于地方軍工(gōng)單位、民(mín)口民(mín)營單位，通過對外委托軍工(gōng)涉密咨詢服務(wù)可(kě)能(néng)延伸到咨詢服務(wù)單位。同時，對于通過其他(tā)渠道（國(guó)防科(kē)工(gōng)局）掌握的，在轄區(qū)内委托産(chǎn)生的軍工(gōng)涉密業務(wù)也應當納入屬地監管範圍。
4．新(xīn)《辦(bàn)法》第十條中(zhōng)咨詢服務(wù)單位應當具(jù)備的安(ān)全保密條件具(jù)體(tǐ)有(yǒu)哪些？
答(dá)：咨詢服務(wù)單位應當具(jù)備在中(zhōng)國(guó)境内依法成立3年以上、無違法犯罪記錄等法律法規規定的從事涉密業務(wù)的基本條件。同時，《辦(bàn)法》所述咨詢服務(wù)單位應當具(jù)備的條件包括：成立保密委員會（或保密工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組）和保密工(gōng)作(zuò)機構，制定完善的安(ān)全保密管理(lǐ)制度，劃定涉密場所，界定涉密人員，配備保密櫃、涉密計算機及辦(bàn)公(gōng)自動化設備等。
省級國(guó)防科(kē)技(jì )工(gōng)業管理(lǐ)部門、各軍工(gōng)集團公(gōng)司制定的監督管理(lǐ)辦(bàn)法或實施細則（工(gōng)作(zuò)方案）應當結合本地區(qū)、本集團實際，對上述基本條件進行細化，使其更具(jù)可(kě)操作(zuò)性。甲方也可(kě)根據拟委托業務(wù)的具(jù)體(tǐ)特點和特殊需求，在保密協議中(zhōng)約定除已有(yǒu)規定之外，乙方還應當履行的附加條件。
5．能(néng)否委托第三方機構對咨詢服務(wù)單位有(yǒu)關條件進行确認？
答(dá)：《辦(bàn)法》對此無明确要求。在确保國(guó)家秘密安(ān)全的前提下，按照“誰委托、誰負責，誰承接、誰負責”的原則，由甲方單位或軍工(gōng)集團公(gōng)司自行決定對咨詢服務(wù)單位安(ān)全保密條件進行确認的方式。
6．保密協議應當包括哪些内容？國(guó)防科(kē)工(gōng)局能(néng)否提供保密協議的樣本?
答(dá)：甲方單位委托涉密業務(wù)咨詢服務(wù)時，應當與咨詢服務(wù)單位簽訂保密協議，保密協議應當包括委托事由、委托項目的密級（含保密期限、知悉範圍）、保密要求、保密責任、禁止條款、違約責任等内容。保密協議文(wén)本如涉及國(guó)家秘密，按照涉密事項管理(lǐ)；不涉及國(guó)家秘密的，按照内部敏感事項進行管理(lǐ)。
為(wèi)做好軍工(gōng)涉密業務(wù)咨詢服務(wù)安(ān)全保密監督管理(lǐ)，更好地服務(wù)涉軍單位和咨詢服務(wù)單位，國(guó)防科(kē)工(gōng)局正在組織編制保密協議（樣本），後續将通過省級國(guó)防科(kē)技(jì )工(gōng)業管理(lǐ)部門、各軍工(gōng)集團公(gōng)司進行發布，供軍工(gōng)涉密業務(wù)服務(wù)項目甲乙雙方參考。
7．國(guó)防科(kē)工(gōng)局已出台新(xīn)的《辦(bàn)法》，還會出台新(xīn)的《細則》嗎？
答(dá)：新(xīn)《辦(bàn)法》出台後，國(guó)防科(kē)工(gōng)局暫不再出台有(yǒu)關《細則》。各軍工(gōng)集團公(gōng)司應當制定本集團監督管理(lǐ)規定或實施細則；省級國(guó)防科(kē)技(jì )管理(lǐ)部門可(kě)在職權範圍内制定具(jù)體(tǐ)監督管理(lǐ)辦(bàn)法或實施細則（工(gōng)作(zuò)方案）。
8．咨詢服務(wù)單位發生法定代表人或者注冊地址等變更怎麽辦(bàn)？
答(dá)：新(xīn)《辦(bàn)法》實施後，涉密業務(wù)咨詢服務(wù)不再實行安(ān)全保密條件事前審批，不涉及證書信息變更問題。咨詢服務(wù)單位法定代表人、單位名(míng)稱、注冊地址等變更的，隻需要及時向涉密業務(wù)咨詢服務(wù)甲方單位報告，并按甲方相關要求執行。
9．已制發《軍工(gōng)涉密業務(wù)咨詢服務(wù)安(ān)全保密條件合格證書》是否仍然有(yǒu)效?
答(dá)：仍在有(yǒu)效期内的《軍工(gōng)涉密業務(wù)咨詢服務(wù)安(ān)全保密條件合格證書》（以下簡稱：《合格證書》）可(kě)供甲方确認乙方安(ān)全保密條件時參考，但不是承接涉密業務(wù)咨詢服務(wù)的必備條件。
10．《合格證書》有(yǒu)效期内是否還要交年度自查報告？
答(dá)：新(xīn)《辦(bàn)法》自2019年12月31日開始實施，新(xīn)《辦(bàn)法》未再要求已取得《合格證書》的單位向國(guó)防科(kē)技(jì )工(gōng)業管理(lǐ)部門提交年度自查報告。
11．《合格證書》到期後怎麽辦(bàn)?以後還可(kě)能(néng)發《合格證書》嗎？
答(dá)：新(xīn)《辦(bàn)法》實施後，原辦(bàn)法和實施細則同時廢止，此後無需再次申請安(ān)全保密條件備案，國(guó)防科(kē)工(gōng)局不再發布《軍工(gōng)涉密業務(wù)咨詢服務(wù)單位備案名(míng)錄》，不再頒發《合格證書》。
12．《合格證書》到期後原來的安(ān)全保密條件（軟硬件）可(kě)撤銷嗎？
答(dá)：咨詢服務(wù)單位從事軍工(gōng)涉密業務(wù)應當具(jù)備國(guó)家安(ān)全保密法律法規規定的條件。《合格證書》到期後，正在承擔或準備承擔軍工(gōng)涉密業務(wù)的單位，原來的保密條件（軟硬件）不能(néng)撤銷；不再承擔軍工(gōng)涉密業務(wù)的單位，有(yǒu)關涉密載體(tǐ)和涉密設備可(kě)按程序辦(bàn)理(lǐ)銷毀、報廢審批手續，并送交專門的涉密載體(tǐ)銷毀機構或者是保密行政管理(lǐ)部門指定的承銷單位進行銷毀。
13．承接軍工(gōng)涉密項目後，項目中(zhōng)的非密部分(fēn)是否也需要按涉密事項管理(lǐ)？
答(dá)：軍工(gōng)涉密業務(wù)（項目）中(zhōng)可(kě)能(néng)包含的内部敏感信息，雖然不屬于國(guó)家秘密但不得按照公(gōng)開事項處理(lǐ)，建議參照國(guó)家秘密或工(gōng)作(zuò)秘密事項進行管理(lǐ)。除涉密事項和内部敏感信息之外的非密信息，可(kě)以不按照涉密事項管理(lǐ)。
14．不再從事軍工(gōng)涉密業務(wù)，所掌握的涉密和内部敏感信息怎麽處理(lǐ)?
答(dá):按照國(guó)家保密法律法規和單位涉密載體(tǐ)管理(lǐ)要求，對需要銷毀的涉密載體(tǐ)，應當嚴格履行清點、登記、審批（應明确審批意見）、監銷（監銷人簽字确認）手續，使用(yòng)符合國(guó)家保密标準的銷毀設備和方法進行銷毀處理(lǐ)，确保國(guó)家秘密信息無法還原。
15．咨詢服務(wù)單位新(xīn)增涉密人員怎麽辦(bàn)?
答(dá)：根據國(guó)家保密法律法規有(yǒu)關規定執行。按照“先審後用(yòng)”的原則，對拟任（聘）用(yòng)到涉密崗位工(gōng)作(zuò)人員的個人和家庭基本情況、學(xué)習經曆、工(gōng)作(zuò)經曆、現實表現、主要社會關系以及與國(guó)（境）外機構、組織、人員交往等情況進行審查，審查不合格的，不得任（聘）用(yòng)到涉密崗位工(gōng)作(zuò)。
16．咨詢服務(wù)單位新(xīn)增的涉密人員需要到出入境管理(lǐ)部門備案嗎？
答(dá)：涉密單位應當及時将涉密人員相關信息報送單位所在地的地市級以上公(gōng)安(ān)機關出入境管理(lǐ)部門備案，并留存備案信息。如所在地出入境管理(lǐ)部門不接受咨詢服務(wù)單位報備，應當提請甲方單位或上級管理(lǐ)部門（單位）集中(zhōng)遞交備案。
17．未通過保密業務(wù)培訓取證的工(gōng)作(zuò)人員，能(néng)否從事軍工(gōng)涉密業務(wù)?
答(dá)：新(xīn)《辦(bàn)法》不要求咨詢服務(wù)單位中(zhōng)承擔涉密業務(wù)工(gōng)作(zuò)的人員取證上崗，但應當根據其崗位涉密情況準确界定為(wèi)涉密人員。咨詢服務(wù)單位應當定期自行組織涉密人員的保密知識和保密技(jì )能(néng)培訓。按照國(guó)家有(yǒu)關管理(lǐ)規定，國(guó)防科(kē)技(jì )工(gōng)業涉密人員年度接受保密教育時間累計不少于15學(xué)時。
18．咨詢服務(wù)單位自己不具(jù)備培訓涉密人員的能(néng)力，國(guó)防科(kē)工(gōng)局以後還會組織培訓嗎?
答(dá)：新(xīn)《辦(bàn)法》實施後，國(guó)防科(kē)工(gōng)局不再組織軍工(gōng)涉密業務(wù)咨詢服務(wù)安(ān)全保密專項培訓和考核，不再頒發《安(ān)全保密培訓證書》。咨詢服務(wù)單位不具(jù)備涉密人員培訓能(néng)力的，可(kě)以選擇參加其他(tā)單位或者部門組織的保密業務(wù)培訓。
19．為(wèi)政府部門等有(yǒu)關方面提供涉密業務(wù)咨詢服務(wù)怎麽管理(lǐ)?
答(dá)：不屬于本《辦(bàn)法》管理(lǐ)範疇，按照政府或其他(tā)業務(wù)委托方有(yǒu)關管理(lǐ)要求執行。
20．涉密軍品運輸業務(wù)屬于新(xīn)《辦(bàn)法》管理(lǐ)範圍嗎?
答(dá)：涉密軍品運輸業務(wù)安(ān)全保密管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)屬于新(xīn)《辦(bàn)法》的管理(lǐ)範圍。
21．國(guó)防科(kē)工(gōng)局會設置對外服務(wù)電(diàn)話嗎?
答(dá)：國(guó)防科(kē)工(gōng)局将專門設置對外業務(wù)服務(wù)電(diàn)話，對此項工(gōng)作(zuò)提供指導咨詢等服務(wù)，并将适時設立信息反饋平台（籌），接收群衆監督和舉報信息。
信息反饋平台正式運行前，歡迎撥打010－88581000服務(wù)電(diàn)話繼續咨詢問題，我們将及時給予解答(dá)。
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