國(guó)務(wù)院關于印發“十四五”現代綜合交通運輸體(tǐ)系發展規劃的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：

現将《“十四五”現代綜合交通運輸體(tǐ)系發展規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

國(guó)務(wù)院

2021年12月9日

（本文(wén)有(yǒu)删減）

 

 

 

“十四五”現代綜合交通運輸體(tǐ)系發展規劃

 

交通運輸是國(guó)民(mín)經濟中(zhōng)具(jù)有(yǒu)基礎性、先導性、戰略性的産(chǎn)業，是重要的服務(wù)性行業和現代化經濟體(tǐ)系的重要組成部分(fēn)，是構建新(xīn)發展格局的重要支撐和服務(wù)人民(mín)美好生活、促進共同富裕的堅實保障。為(wèi)加快建設交通強國(guó)，構建現代綜合交通運輸體(tǐ)系，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠(yuǎn)景目标綱要》、《交通強國(guó)建設綱要》、《國(guó)家綜合立體(tǐ)交通網規劃綱要》，制定本規劃。

 

第一章　發展環境

 

“十三五”時期，我國(guó)綜合交通運輸體(tǐ)系建設取得了曆史性成就，基本能(néng)夠适應經濟社會發展要求，人民(mín)獲得感和滿意度明顯提升，為(wèi)取得脫貧攻堅全面勝利、實現第一個百年奮鬥目标提供了基礎保障，在應對新(xīn)冠肺炎疫情、加強交通運輸保障、促進複工(gōng)複産(chǎn)等方面發揮了重要作(zuò)用(yòng)。五年裏，我國(guó)交通運輸基礎設施網絡日趨完善，綜合交通網絡總裏程突破600萬公(gōng)裏，“十縱十橫”綜合運輸大通道基本貫通，高速鐵路運營裏程翻一番、對百萬人口以上城市覆蓋率超過95%，高速公(gōng)路對20萬人口以上城市覆蓋率超過98%，民(mín)用(yòng)運輸機場覆蓋92%左右的地級市，超大特大城市軌道交通加快成網，港珠澳大橋、北京大興國(guó)際機場、上海洋山(shān)港自動化碼頭、京張高速鐵路等超大型交通工(gōng)程建成投運。戰略支撐能(néng)力不斷增強，中(zhōng)歐班列開行列數快速增長(cháng)，京津冀一體(tǐ)化交通網、長(cháng)江經濟帶綜合立體(tǐ)交通走廊加快建設，交通扶貧百項骨幹通道基本建成，新(xīn)建、改建農村公(gōng)路超過147萬公(gōng)裏，新(xīn)增通客車(chē)建制村超過3.3萬個，具(jù)備條件的鄉鎮和建制村全部通硬化路、通客車(chē)，快遞網點基本覆蓋全部鄉鎮，建制村實現直接通郵。運輸服務(wù)質(zhì)量持續提升，旅客高品質(zhì)出行比例不斷提高，航班正常率大幅上升，集裝(zhuāng)箱鐵水聯運量年均增長(cháng)超過20%，快遞業務(wù)量翻兩番、穩居世界第一。新(xīn)技(jì )術新(xīn)業态蓬勃發展，具(jù)有(yǒu)完全自主知識産(chǎn)權的全系列複興号動車(chē)組上線(xiàn)運行，C919客機成功試飛，ARJ21支線(xiàn)客機規模化運營，跨海橋隧、深水航道、自動化碼頭等成套技(jì )術水平跻身世界前列，船舶建造水平持續提升，網約車(chē)、共享單車(chē)、網絡貨運平台等新(xīn)業态快速發展、治理(lǐ)能(néng)力不斷增強。“放管服”改革持續深化，鐵路、空域、油氣管網等領域重點改革任務(wù)紮實推進，高速公(gōng)路省界收費站全面取消，交通物(wù)流降本增效成效顯著。綠色交通、平安(ān)交通建設穩步推進，新(xīn)能(néng)源汽車(chē)占全球總量一半以上，營運貨車(chē)、營運船舶二氧化碳排放強度分(fēn)别下降8.4%和7.1%左右，民(mín)航、鐵路安(ān)全水平保持世界領先，道路運輸重大事故數量和死亡人數分(fēn)别下降75%和69%左右。

與此同時，我國(guó)綜合交通運輸發展不平衡、不充分(fēn)問題仍然突出。綜合交通網絡布局不夠均衡、結構不盡合理(lǐ)、銜接不夠順暢，重點城市群、都市圈的城際和市域（郊）鐵路存在較明顯短闆。貨物(wù)多(duō)式聯運、旅客聯程聯運比重偏低，定制化、個性化、專業化運輸服務(wù)産(chǎn)品供給與快速增長(cháng)的需求不匹配。智能(néng)交通技(jì )術應用(yòng)深度和廣度有(yǒu)待拓展，部分(fēn)關鍵核心産(chǎn)品和技(jì )術自主創新(xīn)能(néng)力不強。交通運輸安(ān)全形勢仍然嚴峻，産(chǎn)業鏈供應鏈保障能(néng)力不足。綠色低碳發展任務(wù)艱巨，清潔能(néng)源推廣應用(yòng)仍需加快。綜合交通運輸管理(lǐ)體(tǐ)制機制有(yǒu)待健全完善，制約要素自由流動的體(tǐ)制機制障礙依然存在。

“十四五”時期，我國(guó)綜合交通運輸發展面臨的形勢更加複雜多(duō)變。從國(guó)際看，當今世界正經曆百年未有(yǒu)之大變局，新(xīn)一輪科(kē)技(jì )革命和産(chǎn)業變革深入發展，新(xīn)冠肺炎疫情沖擊全球産(chǎn)業鏈供應鏈和國(guó)際物(wù)流體(tǐ)系，經濟全球化遭遇逆流。從國(guó)内看，我國(guó)開啓全面建設社會主義現代化國(guó)家的新(xīn)征程，區(qū)域經濟布局、國(guó)土開發保護格局、人口結構分(fēn)布、消費需求特征、要素供給模式等發生深刻變化，對綜合交通運輸體(tǐ)系發展提出新(xīn)要求，交通運輸行業進入完善設施網絡、精(jīng)準補齊短闆的關鍵期，促進一體(tǐ)融合、提升服務(wù)質(zhì)效的機遇期，深化改革創新(xīn)、轉變發展方式的攻堅期。要适應國(guó)土空間開發保護、新(xīn)型城鎮化建設、全面推進鄉村振興的要求，優化發展布局，強化銜接融合，因地制宜完善區(qū)域城鄉綜合交通網絡；要堅持以創新(xīn)為(wèi)核心，增強發展動力，推動新(xīn)科(kē)技(jì )賦能(néng)提升交通運輸發展質(zhì)量效率；要增強綜合交通運輸體(tǐ)系韌性，調整發展模式，将綠色發展理(lǐ)念、低碳發展要求貫穿發展全過程，提高自身運行安(ān)全水平和對國(guó)家戰略安(ān)全的保障能(néng)力；要将滿足人民(mín)對美好生活的向往、促進共同富裕作(zuò)為(wèi)着力點，轉變發展路徑，促進建管養運并重、設施服務(wù)均衡協同、交通運輸與經濟社會發展深度融合，以全方位轉型推動交通運輸高質(zhì)量發展。

 

第二章　總體(tǐ)要求

 

第一節　指導思想

 

以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆曆次全會精(jīng)神，立足新(xīn)發展階段，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，構建新(xīn)發展格局，堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的發展思想，以推動高質(zhì)量發展為(wèi)主題，以深化供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn)，以改革創新(xīn)為(wèi)根本動力，以滿足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要為(wèi)根本目的，以加快建設交通強國(guó)為(wèi)目标，統籌發展和安(ān)全，完善結構優化、一體(tǐ)銜接的設施網絡，擴大多(duō)樣化高品質(zhì)的服務(wù)供給，培育創新(xīn)驅動、融合高效的發展動能(néng)，強化綠色安(ān)全、開放合作(zuò)的發展模式，構建現代綜合交通運輸體(tǐ)系，為(wèi)全面建設社會主義現代化國(guó)家提供戰略支撐。

 

第二節　基本原則

 

服務(wù)大局，當好先鋒。堅持人民(mín)交通為(wèi)人民(mín)，充分(fēn)發揮交通作(zuò)為(wèi)中(zhōng)國(guó)現代化開路先鋒的作(zuò)用(yòng)，不斷增強對經濟社會發展全局和國(guó)家重大戰略的保障能(néng)力，有(yǒu)效支撐引領區(qū)域協調發展、鄉村振興和新(xīn)型城鎮化，提供能(néng)夠更好滿足人民(mín)群衆需要的交通運輸服務(wù)。

系統推進，銜接融合。堅持系統觀念，合理(lǐ)确定交通運輸基礎設施網絡規模、技(jì )術标準、建設時序，補齊西部地區(qū)路網空白，優化網絡結構功能(néng)，科(kē)學(xué)合理(lǐ)挖掘既有(yǒu)設施潛力，精(jīng)準補齊聯通銜接短闆，提升運輸資源配置效率，促進跨領域、跨區(qū)域、跨行業協調融合發展。

創新(xīn)驅動，深化改革。注重新(xīn)科(kē)技(jì )深度賦能(néng)應用(yòng)，提升交通運輸數字化智能(néng)化發展水平，破除制約交通運輸高質(zhì)量發展的體(tǐ)制機制障礙，推動交通運輸市場統一開放、有(yǒu)序競争，促進交通運輸提效能(néng)、擴功能(néng)、增動能(néng)。

綠色轉型，安(ān)全發展。落實碳達峰、碳中(zhōng)和目标要求，貫徹總體(tǐ)國(guó)家安(ān)全觀，強化資源要素節約集約利用(yòng)，推動交通運輸綠色低碳轉型，加強運行安(ān)全和應急處置能(néng)力建設，提升國(guó)際互聯互通和運輸保障水平，保障産(chǎn)業鏈供應鏈安(ān)全。

 

第三節　發展目标

 

到2025年，綜合交通運輸基本實現一體(tǐ)化融合發展，智能(néng)化、綠色化取得實質(zhì)性突破，綜合能(néng)力、服務(wù)品質(zhì)、運行效率和整體(tǐ)效益顯著提升，交通運輸發展向世界一流水平邁進。

設施網絡更加完善。國(guó)家綜合立體(tǐ)交通網主骨架能(néng)力利用(yòng)率顯著提高。以“八縱八橫”高速鐵路主通道為(wèi)主骨架，以高速鐵路區(qū)域連接線(xiàn)銜接，以部分(fēn)兼顧幹線(xiàn)功能(néng)的城際鐵路為(wèi)補充，主要采用(yòng)250公(gōng)裏及以上時速标準的高速鐵路網對50萬人口以上城市覆蓋率達到95%以上，普速鐵路瓶頸路段基本消除。7條首都放射線(xiàn)、11條北南縱線(xiàn)、18條東西橫線(xiàn)，以及地區(qū)環線(xiàn)、并行線(xiàn)、聯絡線(xiàn)等組成的國(guó)家高速公(gōng)路網的主線(xiàn)基本貫通，普通公(gōng)路質(zhì)量進一步提高。布局完善、功能(néng)完備的現代化機場體(tǐ)系基本形成。港口碼頭專業化、現代化水平顯著提升，内河高等級航道網絡建設取得重要進展。綜合交通樞紐換乘換裝(zhuāng)效率進一步提高。重點城市群一體(tǐ)化交通網絡、都市圈1小(xiǎo)時通勤網加快形成，沿邊國(guó)道基本貫通。

運輸服務(wù)更加高效。運輸服務(wù)質(zhì)量穩步提升，客運“一站式”、貨運“一單制”服務(wù)更加普及，定制化、個性化、專業化運輸服務(wù)産(chǎn)品更加豐富，城市交通擁堵和“停車(chē)難”問題持續緩解，農村和邊境地區(qū)運輸服務(wù)更有(yǒu)保障，具(jù)備條件的建制村實現快遞服務(wù)全覆蓋。面向全球的國(guó)際運輸服務(wù)網絡更加完善，中(zhōng)歐班列發展質(zhì)量穩步提高。

技(jì )術裝(zhuāng)備更加先進。第五代移動通信（5G）、物(wù)聯網、大數據、雲計算、人工(gōng)智能(néng)等技(jì )術與交通運輸深度融合，交通運輸領域新(xīn)型基礎設施建設取得重要進展，交通基礎設施數字化率顯著提高，數據開放共享和平台整合優化取得實質(zhì)性突破。自主化先進技(jì )術裝(zhuāng)備加快推廣應用(yòng)，實現北鬥系統對交通運輸重點領域全面覆蓋，運輸裝(zhuāng)備标準化率大幅提升。

安(ān)全保障更加可(kě)靠。交通設施耐久可(kě)靠、運行安(ān)全可(kě)控、防範措施到位，安(ān)全設施完好率持續提高。跨部門、跨領域的安(ān)全風險防控體(tǐ)系和應急救援體(tǐ)系進一步健全，重特大事故發生率進一步降低。主要通道運輸安(ān)全和糧食、能(néng)源、礦石等物(wù)資運輸安(ān)全更有(yǒu)保障，國(guó)際物(wù)流供應鏈安(ān)全保障能(néng)力持續提升。

發展模式更可(kě)持續。交通運輸領域綠色生産(chǎn)生活方式逐步形成，鐵路、水運承擔大宗貨物(wù)和中(zhōng)長(cháng)距離貨物(wù)運輸比例穩步上升，綠色出行比例明顯提高，清潔低碳運輸工(gōng)具(jù)廣泛應用(yòng)，單位周轉量能(néng)源消耗明顯降低，交通基礎設施綠色化建設比例顯著提升，資源要素利用(yòng)效率持續提高，碳排放強度穩步下降。

治理(lǐ)能(néng)力更加完備。各種運輸方式一體(tǐ)融合發展、交通基礎設施投融資和管理(lǐ)運營養護等領域法律法規和标準規範更加完善，綜合交通運輸一體(tǐ)化融合發展程度不斷提高，市場化改革持續深化，多(duō)元化投融資體(tǐ)制更加健全，以信用(yòng)為(wèi)基礎的新(xīn)型監管機制加快形成。

展望2035年，便捷順暢、經濟高效、安(ān)全可(kě)靠、綠色集約、智能(néng)先進的現代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體(tǐ)交通網基本建成，“全國(guó)123出行交通圈”（都市區(qū)1小(xiǎo)時通勤、城市群2小(xiǎo)時通達、全國(guó)主要城市3小(xiǎo)時覆蓋）和“全球123快貨物(wù)流圈”（快貨國(guó)内1天送達、周邊國(guó)家2天送達、全球主要城市3天送達）基本形成，基本建成交通強國(guó)。

 

注：①〔〕内為(wèi)5年累計數。②指納入國(guó)家批準的城市軌道交通建設規劃中(zhōng)的大中(zhōng)運量城市軌道交通項目。③指國(guó)際樞紐機場和區(qū)域樞紐機場中(zhōng)連通軌道交通的機場數量占比。④指重點營運車(chē)輛、郵政快遞自有(yǒu)幹線(xiàn)運輸車(chē)輛、應安(ān)裝(zhuāng)具(jù)備衛星定位功能(néng)船載設備的客船及危險品船等。⑤指新(xīn)能(néng)源公(gōng)交車(chē)輛占所有(yǒu)地面公(gōng)交車(chē)輛的比重。⑥指按單位運輸周轉量計算的二氧化碳排放。

 

第三章　構建高質(zhì)量綜合立體(tǐ)交通網

 

按照國(guó)家綜合立體(tǐ)交通網“6軸7廊8通道”主骨架布局，構建完善以“十縱十橫”綜合運輸大通道為(wèi)骨幹，以綜合交通樞紐為(wèi)支點，以快速網、幹線(xiàn)網、基礎網多(duō)層次網絡為(wèi)依托的綜合交通網絡，加快推進存量網絡提質(zhì)增效，聚焦中(zhōng)西部地區(qū)精(jīng)準補齊網絡短闆，穩步提高通達深度，暢通網絡微循環，勾畫好美麗中(zhōng)國(guó)的“交通工(gōng)筆(bǐ)畫”。

 

第一節　完善綜合運輸大通道

 

優化綜合運輸通道布局。建設綜合性、立體(tǐ)化、大容量、快速化的交通主軸，構建多(duō)方式、多(duō)通道、便捷化交通走廊，強化主軸與走廊間的協調銜接。提升京滬、滬昆、廣昆、陸橋以及北京至港澳台、黑河至港澳、額濟納至廣州、青島至拉薩、廈門至喀什等通道功能(néng)，推進待貫通段建設和瓶頸段擴容改造，暢通沿海與内陸地區(qū)通道。推動通道内各種運輸方式資源優化配置和有(yǒu)機銜接。

加強戰略骨幹通道建設。推進出疆入藏通道建設，擴大甘新(xīn)、青新(xīn)、青藏、川藏四條内聯主通道通行能(néng)力，穩步推進川藏鐵路建設，加快推進新(xīn)藏鐵路和田至日喀則段前期工(gōng)作(zuò)、适時啓動重點路段建設，有(yǒu)序推進滇藏鐵路前期工(gōng)作(zuò)，密實優化航空航線(xiàn)網絡布局，構建多(duō)向聯通的通道布局。暢通沿江通道，加快建設沿江高鐵，優化以高等級航道和幹線(xiàn)鐵路、高速公(gōng)路為(wèi)骨幹的沿江綜合運輸大通道功能(néng)。升級沿海通道，提高鐵路通道能(néng)力，推進高速公(gōng)路繁忙路段擴容改造，提升港口航道整體(tǐ)效能(néng)，構建大容量、高品質(zhì)的運輸走廊。貫通沿邊通道，提級改造普通國(guó)省幹線(xiàn)，推進重點方向沿邊鐵路建設，提高安(ān)全保障水平。建設西部陸海新(xīn)通道，發揮鐵路在陸路運輸中(zhōng)的骨幹作(zuò)用(yòng)和港口在海上運輸中(zhōng)的門戶作(zuò)用(yòng)，強化東、中(zhōng)、西三條通路，形成大能(néng)力主通道，銜接國(guó)際運輸通道。

 

 

第二節　建設多(duō)層級一體(tǐ)化綜合交通樞紐

 

打造綜合交通樞紐集群。建設京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈等國(guó)際性綜合交通樞紐集群，提升全球互聯互通水平和輻射能(néng)級。培育一批輻射區(qū)域、連通全國(guó)的綜合交通樞紐集群，合理(lǐ)組織集群服務(wù)網絡，提高集群内樞紐城市協同效率。

優化綜合交通樞紐城市功能(néng)。提升國(guó)際性綜合交通樞紐的全球聯通水平和資源要素配置能(néng)力，增強部分(fēn)樞紐國(guó)際門戶功能(néng)。優化全國(guó)性綜合交通樞紐客貨中(zhōng)轉設施、集疏運網絡及客運場站間快速連接系統。增強區(qū)域性綜合交通樞紐的銜接轉運能(néng)力，發展口岸樞紐。強化不同層級綜合交通樞紐城市之間功能(néng)互補、設施連通、運行協同。

完善綜合客運樞紐系統。優化客運場站和城市公(gōng)共交通樞紐布局，鼓勵同站布設，加強與城市交通系統有(yǒu)效銜接。對換乘潛在需求大的綜合客運樞紐，做好銜接通道用(yòng)地和空間預留。推動新(xīn)建綜合客運樞紐布局立體(tǐ)換乘設施，鼓勵同台換乘，實施既有(yǒu)樞紐換乘設施便捷化改造，推動主要運輸方式間便捷換乘。整合接入綜合客運樞紐的不同運輸方式信息資源，加強數據、時刻、運力等對接。促進綜合客運樞紐站城融合，探索建立樞紐開發利益共享機制，推動樞紐與周邊區(qū)域統一規劃、綜合開發，加強開發時序協調、服務(wù)功能(néng)共享。

建設綜合貨運樞紐系統。優先利用(yòng)現有(yǒu)物(wù)流園區(qū)以及貨運場站等設施，規劃建設多(duō)種運輸方式高效融合的綜合貨運樞紐，引導冷鏈物(wù)流、郵政快遞、分(fēn)撥配送等功能(néng)設施集中(zhōng)布局。完善貨運樞紐的集疏運鐵路、公(gōng)路網絡，加快建設多(duō)式聯運設施，推進口岸換裝(zhuāng)轉運設施擴能(néng)改造。實施郵政快遞樞紐能(néng)力提升工(gōng)程，加強郵政普遍服務(wù)和快遞處理(lǐ)中(zhōng)心等設施建設，與鐵路、公(gōng)路、民(mín)航等樞紐加強統籌。推進120個左右國(guó)家物(wù)流樞紐建設。

 

 

第三節　優化綜合立體(tǐ)交通網絡

 

構建以高速鐵路、國(guó)家高速公(gōng)路、民(mín)用(yòng)航空等為(wèi)主體(tǐ)的快速網，完善以普速鐵路、普通國(guó)省道、港口航道等為(wèi)主體(tǐ)的幹線(xiàn)網，提高基礎網保障能(néng)力。

建設現代化鐵路網。堅持客貨并重、新(xīn)建改建并舉、高速普速協調發展，加快普速鐵路建設和既有(yǒu)鐵路擴能(néng)改造，着力消除幹線(xiàn)瓶頸，推進既有(yǒu)鐵路運能(néng)緊張路段能(néng)力補強，加快提高中(zhōng)西部地區(qū)鐵路網覆蓋水平。加強資源富集區(qū)、人口相對密集脫貧地區(qū)的開發性鐵路和支線(xiàn)鐵路建設。推進高速鐵路主通道建設，提升沿江、沿海、呼南、京昆等重要通道以及京滬高鐵輔助通道運輸能(néng)力，有(yǒu)序建設區(qū)域連接線(xiàn)。綜合運用(yòng)新(xīn)技(jì )術手段，改革創新(xīn)經營管理(lǐ)模式，提高鐵路網整體(tǐ)運營效率。統籌考慮運輸需求和效益，合理(lǐ)規劃建設鐵路項目，嚴控高速鐵路平行線(xiàn)路建設。

 

 

完善公(gōng)路網結構功能(néng)。提升國(guó)家高速公(gōng)路網絡質(zhì)量，實施京滬、京港澳、京昆、長(cháng)深、滬昆、連霍、包茂、福銀、泉南、廣昆等國(guó)家高速公(gōng)路主線(xiàn)繁忙擁擠路段擴容改造，加快推進并行線(xiàn)、聯絡線(xiàn)以及待貫通路段建設。合理(lǐ)引導地方高速公(gōng)路有(yǒu)序發展。加快普通國(guó)省道低等級路段提質(zhì)升級，将西部地區(qū)普通國(guó)道二級及以上公(gōng)路比重提高到70%，實現對重要口岸、樞紐、産(chǎn)業園區(qū)、旅遊景區(qū)有(yǒu)效覆蓋，強化安(ān)全設施配置。完善“四好農村路”高質(zhì)量發展體(tǐ)系，深入開展示範創建，實現通三級及以上公(gōng)路的鄉鎮比重達到85%左右，推動較大人口規模自然村（組）通硬化路，因地制宜推進建制村雙車(chē)道公(gōng)路建設和農村過窄公(gōng)路拓寬改造，強化農村公(gōng)路與幹線(xiàn)公(gōng)路、村内主幹道銜接。推進渡改橋等便民(mín)設施建設。

 

 

優化暢通水運設施網絡。建設京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區(qū)世界級港口群，支持山(shān)東打造世界一流的海洋港口，推進東北地區(qū)沿海港口一體(tǐ)化發展，優化港口功能(néng)布局，推動資源整合和共享共用(yòng)。有(yǒu)序推進沿海港口專業化碼頭及進出港航道等公(gōng)共設施建設。适度超前建設糧食、能(néng)源、礦産(chǎn)資源的接卸、儲存、中(zhōng)轉設施，推進沿海沿江液化天然氣碼頭規劃建設。提升内河港口專業化、規模化水平，合理(lǐ)集中(zhōng)布局集裝(zhuāng)箱、煤炭、鐵礦石、商(shāng)品汽車(chē)等專業化碼頭。加強内河高等級航道擴能(néng)升級與暢通攻堅建設，完善長(cháng)江、珠江、京杭運河和淮河等水系内河高等級航道網絡，進一步提升珠三角高等級航道網出海能(néng)力，全面加強長(cháng)三角、珠江—西江高等級航道網未達标段建設。推動重要支流航道和庫湖(hú)區(qū)航道、内河旅遊航道、便民(mín)碼頭建設。

 

 

擴大航空網絡覆蓋。推動區(qū)域機場群協同發展，建設京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等世界級機場群。适時啓動能(néng)力緊張樞紐機場改擴建工(gōng)程，強化樞紐機場綜合保障能(néng)力。合理(lǐ)加密機場布局，穩步建設支線(xiàn)機場和專業性貨運樞紐機場，提升綜合性機場貨運能(néng)力和利用(yòng)率。有(yǒu)序推進通用(yòng)機場規劃建設，構建區(qū)域短途運輸網絡，探索通用(yòng)航空與低空旅遊、應急救援、醫(yī)療救護、警務(wù)航空等融合發展。優化航路航線(xiàn)網絡，加強軍民(mín)航空管基礎設施建設，推廣應用(yòng)空管新(xīn)技(jì )術。

 

 

加強油氣管網高效互聯。完善東北、西北、西南和海上四大油氣進口通道。加快全國(guó)幹線(xiàn)天然氣管道建設，完善原油、成品油管網布局，推進東北、西北、西南等地區(qū)老舊管道隐患治理(lǐ)。推進油氣管網互聯互通和支線(xiàn)管道建設，擴大市縣天然氣管道覆蓋範圍并向具(jù)備條件的沿線(xiàn)鄉鎮輻射。

 

第四節　強化一體(tǐ)融合銜接

 

加快解決制約人民(mín)美好出行、貨物(wù)高效流通的瓶頸，強化綜合交通網絡有(yǒu)機銜接。打通公(gōng)路省際待貫通路段，加強幹線(xiàn)公(gōng)路與城市道路有(yǒu)效銜接，推進城鎮密集地區(qū)幹線(xiàn)公(gōng)路過境段、進出城瓶頸路段升級改造。加強樞紐機場與軌道交通高效銜接，使換乘更加便捷。強化進港區(qū)、進園區(qū)、進廠區(qū)、進規模化農産(chǎn)品基地等集疏運設施建設，加快推動鐵路進港口重點港區(qū)和大型工(gōng)礦企業、物(wù)流園區(qū)、重點物(wù)資儲備庫。統籌考慮資源高效利用(yòng)、生态環境保護和防洪航運安(ān)全，有(yǒu)序建設各種運輸方式共享通道資源的過江跨海通道。推動超大特大城市的大型綜合客運樞紐間通過軌道交通互連。加快實現聯系緊密的綜合貨運樞紐間通過聯絡線(xiàn)或專用(yòng)通道互連。

 

 

第五節　加強基礎設施養護

 

推動落實全生命周期養護，強化常态化預防性養護，科(kē)學(xué)實施養護作(zuò)業，加強養護工(gōng)程質(zhì)量檢驗評定，強化養護管理(lǐ)監管考核，提高基礎設施使用(yòng)壽命。加強橋梁隧道、通航建築物(wù)、港口錨地、跑道停機坪等公(gōng)共設施養護管理(lǐ)。加大養護新(xīn)技(jì )術推廣力度，建設交通基礎設施長(cháng)期性能(néng)科(kē)學(xué)觀測網，鼓勵自動化、信息化巡查，提高管理(lǐ)養護科(kē)學(xué)決策水平，推進養護機械化和标準化。加強鐵路綜合維修養護一體(tǐ)化管理(lǐ)。發展和規範公(gōng)路養護市場，逐步增加向社會購(gòu)買養護服務(wù)。深化農村公(gōng)路管理(lǐ)養護體(tǐ)制改革，全面實施農村公(gōng)路路長(cháng)制。健全橋梁養護管理(lǐ)責任體(tǐ)系和工(gōng)作(zuò)機制。完善航道常态化養護機制，推動航道養護基地及配套設施設備建設。

 

第四章　夯實城鄉區(qū)域協調發展基礎支撐

 

充分(fēn)發揮交通運輸對國(guó)土空間開發保護的支撐引領作(zuò)用(yòng)，增強對實施區(qū)域重大戰略、推動區(qū)域協調發展、全面推進鄉村振興的服務(wù)保障能(néng)力。

 

第一節　有(yǒu)力服務(wù)區(qū)域重大戰略

 

建設多(duō)節點、網格狀、全覆蓋的京津冀一體(tǐ)化綜合交通網絡，基本建成軌道上的京津冀，高标準、高質(zhì)量打造雄安(ān)新(xīn)區(qū)對外交通網絡，加強北京城市副中(zhōng)心與中(zhōng)心城區(qū)、廊坊北三縣交通基礎設施互聯互通，強化北京冬奧會、冬殘奧會交通保障。依托長(cháng)江黃金水道，整體(tǐ)設計推進長(cháng)江經濟帶綜合交通運輸體(tǐ)系建設，補強沿江高鐵和鐵路貨運能(néng)力，全力打通公(gōng)路省際待貫通路段，提升江海聯運、鐵水聯運發展水平。推進粵港澳大灣區(qū)基礎設施互聯互通，優化航運和航空資源配置，加強港澳與内地的交通聯系，支持香港提升國(guó)際航運、國(guó)際航空樞紐地位。推動長(cháng)三角地區(qū)交通運輸更高質(zhì)量一體(tǐ)化發展，加快對外交通、城際交通、都市圈交通高效銜接和有(yǒu)機融合，協同推進港航、海事一體(tǐ)化發展，推動上海市、江蘇省、浙江省、安(ān)徽省共建輻射全球的航運樞紐，加快提升江蘇通州灣江海聯動示範區(qū)功能(néng)，打造長(cháng)江集裝(zhuāng)箱運輸新(xīn)出海口。構建海南島内暢通、陸島連通、全球通達的現代綜合交通運輸體(tǐ)系，建設現代化綜合交通樞紐，穩步推進自由貿易港建設。構建黃河流域綠色安(ān)全便捷綜合交通網絡，強化跨區(qū)域大通道建設。

 

第二節　支撐引領區(qū)域協調發展

 

補齊西部地區(qū)交通基礎設施網絡短闆，提升幹線(xiàn)鐵路覆蓋度、幹線(xiàn)公(gōng)路通暢性和農村公(gōng)路均等化水平，打造成渝地區(qū)雙城經濟圈1小(xiǎo)時交通網，暢通多(duō)向出川出渝綜合運輸通道。提升東北地區(qū)交通基礎設施網絡整體(tǐ)效能(néng)，進一步暢通對外通道，推動沿海内陸沿邊一體(tǐ)開放。推進中(zhōng)部地區(qū)内陸開放大通道建設，增強承東啓西、連南接北功能(néng)，進一步鞏固提升綜合交通樞紐地位。構建東部地區(qū)現代化綜合交通運輸體(tǐ)系，加快區(qū)域一體(tǐ)化交通網絡建設，提升重點運輸通道能(néng)力和綜合交通樞紐輻射能(néng)級，實現交通運輸優化升級。提升欠發達地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)對外通道能(néng)力，拓展網絡通達深度，補齊生态退化地區(qū)基礎設施短闆，加強建設保障資源型地區(qū)轉型發展、老工(gōng)業基地産(chǎn)業轉型升級的交通基礎設施。

 

第三節　夯實鄉村振興交通基礎

 

統籌新(xīn)型城鎮化和鄉村振興發展需要，逐步提升城鄉交通運輸一體(tǐ)化水平。鞏固拓展具(jù)備條件的鄉鎮、建制村通硬化路成果，推動交通建設項目更多(duō)進村入戶，鼓勵農村公(gōng)路與産(chǎn)業園區(qū)、旅遊景區(qū)、鄉村旅遊重點村等一體(tǐ)開發。推動農村客貨郵融合發展，持續推進鄉鎮運輸服務(wù)站建設，整合交通、郵政、快遞、供銷、電(diàn)商(shāng)等資源，構建功能(néng)集約、便利高效的農村運輸發展新(xīn)模式。鞏固建制村通客車(chē)成果，提升農村客運運營安(ān)全和服務(wù)水平，加強農村客運安(ān)全監管，推動構建農村客運長(cháng)效穩定發展機制。推動農村物(wù)流融入現代流通體(tǐ)系，加快貫通縣鄉村電(diàn)子商(shāng)務(wù)體(tǐ)系和快遞物(wù)流配送體(tǐ)系，建設便捷高效的工(gōng)業品下鄉、農産(chǎn)品出村雙向渠道，打造農村物(wù)流服務(wù)品牌。

 

第四節　強化邊境交通設施建設

 

服務(wù)沿邊城鎮體(tǐ)系建設，以公(gōng)路、機場為(wèi)重點，大力改善邊境地區(qū)交通出行條件，提升邊境城鎮人口集聚能(néng)力。統籌推進邊境地區(qū)國(guó)省幹線(xiàn)公(gōng)路、農村公(gōng)路等建設，全面完善國(guó)道幹線(xiàn)主骨架，推進沿邊公(gōng)路并行線(xiàn)建設和低等級公(gōng)路提質(zhì)改造，加快抵邊公(gōng)路建設，盡快形成層次清晰、結構合理(lǐ)的沿邊公(gōng)路網。穩步推進邊境地區(qū)機場建設，構建多(duō)層級航空網，擴大航空運輸服務(wù)覆蓋面。補強同江、二連浩特、阿拉山(shān)口、霍爾果斯、瑞麗、磨憨等口岸後方鐵路通道能(néng)力。加強抵邊自然村郵政設施建設，實現郵政服務(wù)普遍覆蓋。

 

 

第五章　推進城市群和都市圈交通現代化

 

深入推進以人為(wèi)核心的新(xīn)型城鎮化，分(fēn)層分(fēn)類完善交通網絡，加強互聯互通和一體(tǐ)銜接，促進城市群、都市圈和城市内交通運輸協同運行，推動城市群和都市圈交通運輸率先實現現代化，提升城鎮化發展質(zhì)量。

 

第一節　建設城市群一體(tǐ)化交通網

 

強化重點城市群城際交通建設。圍繞京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、長(cháng)江中(zhōng)遊等城市群，以軌道交通、高速公(gōng)路為(wèi)骨幹，提升城際運輸通道功能(néng)，加強核心城市快速直連，構建多(duō)節點、網絡化的城際交通網，實現城市群内主要城市間2小(xiǎo)時通達。整體(tǐ)推進京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區(qū)城際鐵路和市域（郊）鐵路建設，有(yǒu)序推動成渝地區(qū)雙城經濟圈城際鐵路和市域（郊）鐵路建設，加強與高速鐵路、普速鐵路一體(tǐ)銜接，擴大對5萬人口以上城鎮的有(yǒu)效覆蓋。

有(yǒu)序推進其他(tā)城市群城際交通建設。提升山(shān)東半島、粵閩浙沿海、中(zhōng)原、關中(zhōng)平原、北部灣等城市群内的城際主通道功能(néng)，推進哈爾濱—長(cháng)春、遼中(zhōng)南、山(shān)西中(zhōng)部、黔中(zhōng)、滇中(zhōng)、呼包鄂榆、蘭州—西甯、甯夏沿黃、天山(shān)北坡等城市群内的城際主通道建設。建設有(yǒu)效銜接大中(zhōng)小(xiǎo)城市和小(xiǎo)城鎮的多(duō)層次快速交通網絡，積極推進利用(yòng)既有(yǒu)鐵路富餘運力開行城際列車(chē)。

 

第二節　構建都市圈通勤交通網

 

打造軌道上的都市圈。建設都市圈多(duō)層次軌道交通網絡，推進幹線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合銜接，合理(lǐ)推動軌道交通跨線(xiàn)運營。積極利用(yòng)幹線(xiàn)鐵路、城際鐵路提供通勤服務(wù)，充分(fēn)利用(yòng)既有(yǒu)鐵路富餘運力開行市域（郊）列車(chē)，增加列車(chē)停站數量和在重要客流集散地的停站頻率，鼓勵高峰時段公(gōng)交化運營，提高通勤服務(wù)質(zhì)量。探索将重點都市圈中(zhōng)心城區(qū)軌道交通以合理(lǐ)制式适當向周邊城市（鎮）延伸。

完善多(duō)層次道路交通網。合理(lǐ)加密快速路通道，因地制宜規劃建設都市圈環線(xiàn)和城市繞城環線(xiàn)。科(kē)學(xué)布局建設加油加氣站、公(gōng)交場站、停車(chē)設施。積極推動城市公(gōng)交線(xiàn)路向周邊城鎮、功能(néng)節點延伸，鼓勵都市圈内毗鄰城市（鎮）開行公(gōng)交，開展客運班線(xiàn)公(gōng)交化改造。

 

 

第三節　打造城市現代交通系統

 

完善城市交通基礎設施。科(kē)學(xué)規劃建設城市綜合交通系統，加快發展快速幹線(xiàn)交通、生活性集散交通、綠色慢行交通，實現順暢銜接。加強大城市微循環和支路網建設，優化快速、主幹、次幹、支路比例，加快城市支路街(jiē)巷建設改造和畸形交叉口改造，分(fēn)類分(fēn)區(qū)優化停車(chē)設施供給，提高停車(chē)資源利用(yòng)效率和精(jīng)細化服務(wù)水平，加強資源共享和錯時開放。合理(lǐ)提高中(zhōng)小(xiǎo)城市路網密度，用(yòng)好用(yòng)足停車(chē)資源，适度增加停車(chē)設施，規範停車(chē)秩序。補齊縣城、縣級市、特大鎮的城市道路和公(gōng)路客運站設施等短闆，穩步推進老舊小(xiǎo)區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、商(shāng)業聚集區(qū)等區(qū)域公(gōng)共停車(chē)設施建設，适度增加靈活便捷的道路班車(chē)配客站點。建設安(ān)全、連續、舒适的城市慢行交通系統，提高非機動車(chē)道和步道的連續性、通暢性，在商(shāng)業辦(bàn)公(gōng)區(qū)域、公(gōng)共交通站點、旅遊景區(qū)等場所增加非機動車(chē)停放設施，改善行人過街(jiē)設施條件。

打造多(duō)模式便捷公(gōng)共交通系統。深入實施公(gōng)交優先發展戰略，持續深化國(guó)家公(gōng)交都市建設。超大特大城市構建以軌道交通為(wèi)骨幹的快速公(gōng)交網絡，科(kē)學(xué)有(yǒu)序發展城市軌道交通，推動軌道交通、常規公(gōng)交、慢行交通網絡融合發展。大城市形成以地面公(gōng)交為(wèi)主體(tǐ)的城市公(gōng)共交通系統，發展重要客流走廊快速公(gōng)交。中(zhōng)小(xiǎo)城市提高城區(qū)公(gōng)共交通運營效率，逐步提升站點覆蓋率和服務(wù)水平。推廣城市道路交通信号燈聯動控制，保障公(gōng)交優先通行；推廣在電(diàn)子公(gōng)交站牌、互聯網信息平台等發布公(gōng)共交通實時運營信息，優化換乘引導标識，普及交通一卡通、移動支付等服務(wù)，提高公(gōng)共交通吸引力。

 

第六章　擴大優質(zhì)運輸服務(wù)供給

 

順應人民(mín)美好生活新(xīn)期待，統籌考慮旅客運輸和貨物(wù)運輸的不同發展趨勢及階段性特征，兼顧基本需求和多(duō)樣化需求，推動運輸服務(wù)多(duō)元化、品質(zhì)化發展，擴大經濟高效安(ān)全的運輸服務(wù)産(chǎn)品供給，逐步實現人享其行、物(wù)暢其流。

 

第一節　提升旅客出行服務(wù)品質(zhì)

 

加快發展旅客聯程運輸。穩妥推動交通運輸票務(wù)系統信息共享和對外開放，提高道路客運聯網售票水平，普及電(diàn)子客票，到2025年，二級及以上道路客運站的電(diàn)子客票覆蓋率達到99%、省際和城際客運線(xiàn)路的電(diàn)子客票覆蓋率達到80%，努力實現一站購(gòu)票、一票（證）通行。優化跨運輸方式安(ān)檢流程，推動安(ān)檢互認。加強幹線(xiàn)運輸方式間、城市交通與幹線(xiàn)運輸方式間的運營信息、班次時刻、運力安(ān)排等協同銜接，做好首末班車(chē)“兜底”服務(wù)。推進城市候機樓建設，推行行李直挂服務(wù)。培育旅客聯程運輸經營主體(tǐ)，創新(xīn)一體(tǐ)化聯運産(chǎn)品，豐富綜合交通運輸信息服務(wù)産(chǎn)品。

發展高品質(zhì)客運服務(wù)。優化高速鐵路運輸組織，擴大複興号動車(chē)組上線(xiàn)運行範圍，逐步實現高速鐵路達速運行，提高普速鐵路服務(wù)質(zhì)量，鼓勵開行夕發朝至列車(chē)。加強監管，鼓勵和規範發展道路客運定制服務(wù)。促進航空服務(wù)網絡幹支有(yǒu)效銜接，優化航班時刻資源配置，持續提高航班正常率，增加航空運輸服務(wù)品類。積極培育郵輪市場，拓展旅遊産(chǎn)品，促進郵輪服務(wù)升級，推動遊艇、遊船、房車(chē)旅遊發展，優化完善自駕車(chē)旅行服務(wù)設施，依托汽車(chē)客運站發展旅遊集散業務(wù)，培育交通消費新(xīn)模式。

提高客運服務(wù)普惠均等水平。持續開好公(gōng)益性“慢火車(chē)”，優化開行方案，改善站車(chē)條件。推動有(yǒu)條件的地區(qū)實施農村客運公(gōng)交化改造，保障好群衆出行。發展邊遠(yuǎn)地區(qū)基本航空服務(wù)，改善輪渡通行條件，方便邊遠(yuǎn)地區(qū)群衆日常出行。提升客運場站無障礙設施服務(wù)水平，推廣應用(yòng)低地闆公(gōng)交車(chē)、無障礙出租汽車(chē)，規範老年及殘疾人代步車(chē)使用(yòng)，強化對困難群體(tǐ)和特殊人群的服務(wù)保障。

 

第二節　構建高效貨運服務(wù)系統

 

建設高效貨運服務(wù)網絡。完善與産(chǎn)業布局、消費格局相适應的大宗貨物(wù)、集裝(zhuāng)箱物(wù)流網絡，建設大容量、低成本、高效率物(wù)流骨幹通道，保障化肥等重要農資季節性運輸。有(yǒu)序發展鐵路雙層集裝(zhuāng)箱運輸，探索開行定制化的鐵路直達貨運班列，充分(fēn)利用(yòng)富餘運力和設施能(néng)力發展高鐵快運等鐵路快捷貨運産(chǎn)品。推動道路貨運高質(zhì)量發展，提升規模化、集約化水平。加強航空貨運能(néng)力建設，培育壯大專業貨運機隊，優化航線(xiàn)和時刻配置，提升機場物(wù)流組織效率和服務(wù)品質(zhì)。完善以物(wù)流園區(qū)、配送中(zhōng)心、末端配送站為(wèi)支撐的城市三級物(wù)流配送網絡，加強與幹線(xiàn)運輸、區(qū)域分(fēn)撥有(yǒu)效銜接。完善縣鄉村三級物(wù)流服務(wù)體(tǐ)系，提升産(chǎn)供銷一體(tǐ)化服務(wù)能(néng)力。提升口岸通關能(néng)力和便利化水平。

大力發展貨物(wù)多(duō)式聯運。推進大宗貨物(wù)和集裝(zhuāng)箱鐵水聯運系統建設，擴大鐵水聯運規模。以長(cháng)江幹線(xiàn)、西江航運幹線(xiàn)為(wèi)重點，提升江海聯運組織水平。加快推進多(duō)式聯運“一單制”，創新(xīn)運單互認标準與規範，推動國(guó)際貨運單證信息交換，探索國(guó)際鐵路電(diàn)子提單，逐步普及集裝(zhuāng)箱多(duō)式聯運電(diàn)子運單。加快多(duō)式聯運信息共享，強化不同運輸方式标準和規則的銜接。深入推廣甩挂運輸，創新(xīn)貨車(chē)租賃、挂車(chē)共享、定制化服務(wù)等模式。推動集裝(zhuāng)箱、标準化托盤、周轉箱（筐）等在不同運輸方式間共享共用(yòng)，提高多(duō)式聯運換裝(zhuāng)效率，發展單元化物(wù)流。鼓勵鐵路、港航、道路運輸等企業成為(wèi)多(duō)式聯運經營人。

發展專業化物(wù)流服務(wù)。強化國(guó)家骨幹冷鏈物(wù)流基地功能(néng)，完善綜合貨運樞紐冷鏈物(wù)流服務(wù)設施，加強不同運輸方式冷鏈設施銜接，補齊集配裝(zhuāng)備和倉儲設施短闆，推動鐵路集裝(zhuāng)箱冷鏈服務(wù)模式創新(xīn)，強化分(fēn)級分(fēn)類質(zhì)量監管，提升冷鏈物(wù)流服務(wù)品質(zhì)。推動大宗貨物(wù)儲運一體(tǐ)化，推廣大客戶定制服務(wù)。統一貨物(wù)危險特性分(fēn)類标準，加強貨物(wù)包裝(zhuāng)、運輸作(zuò)業和運輸工(gōng)具(jù)标準化建設，推廣智能(néng)化儲運監控、風險監測與預警系統應用(yòng)。優化重點制造業供應鏈物(wù)流組織，提升交通運輸對智能(néng)制造、柔性制造的服務(wù)支撐能(néng)力。

持續推動降低物(wù)流成本。降低物(wù)流制度成本，優化證照和許可(kě)辦(bàn)理(lǐ)程序，完善鐵路貨運價格市場化靈活調整機制。降低物(wù)流要素成本，保障重大物(wù)流基礎設施建設用(yòng)地需求。落實物(wù)流減稅降費措施，規範和降低港口航運、公(gōng)路鐵路運輸等物(wù)流收費，全面清理(lǐ)規範涉企收費。

 

第三節　發展現代郵政快遞服務(wù)

 

提升寄遞服務(wù)質(zhì)效。創新(xīn)郵政普遍服務(wù)，實現郵件全程跟蹤查詢。開展快遞服務(wù)質(zhì)量品牌創建行動，發展航空快遞、高鐵快遞等差異化産(chǎn)品。推進快遞進村，強化縣鄉村寄遞物(wù)流資源共享，推動共同分(fēn)揀、共同運輸、共同收投，基本實現建制村直接收投郵件快件。推進快遞進廠，深度嵌入産(chǎn)業鏈價值鏈，發展入廠物(wù)流、線(xiàn)邊物(wù)流等業務(wù)。推動快遞出海，加快建設郵政國(guó)際寄遞中(zhōng)心，建設南昌、長(cháng)沙、成都、鄭州、南甯、南京、大連、義烏等郵政處理(lǐ)中(zhōng)心和國(guó)際郵件互換局（交換站），構建國(guó)際快件運輸網絡，推動國(guó)際寄遞服務(wù)便利化。

完善寄遞末端服務(wù)。建設多(duō)元化、智能(néng)化末端服務(wù)網絡，推進城鄉快遞服務(wù)站、智能(néng)收投終端和末端服務(wù)平台等布局建設和資源共享。推動城市居住社區(qū)配建郵政快遞服務(wù)場所和設施。建設集郵政、快遞、電(diàn)商(shāng)、商(shāng)貿等功能(néng)于一體(tǐ)的寄遞物(wù)流綜合服務(wù)站。推廣無人車(chē)、無人機運輸投遞，穩步發展無接觸遞送服務(wù)。支持即時寄遞、倉遞一體(tǐ)化等新(xīn)業态新(xīn)模式發展。