中(zhōng)共中(zhōng)央國(guó)務(wù)院關于新(xīn)時代加快完善社會主義市場經濟體(tǐ)制的意見

   社會主義市場經濟體(tǐ)制是中(zhōng)國(guó)特色社會主義的重大理(lǐ)論和實踐創新(xīn)，是社會主義基本經濟制度的重要組成部分(fēn)。改革開放特别是黨的十八大以來，我國(guó)堅持全面深化改革，充分(fēn)發揮經濟體(tǐ)制改革的牽引作(zuò)用(yòng)，不斷完善社會主義市場經濟體(tǐ)制，極大調動了億萬人民(mín)的積極性，極大促進了生産(chǎn)力發展，極大增強了黨和國(guó)家的生機活力，創造了世所罕見的經濟快速發展奇迹。同時要看到，中(zhōng)國(guó)特色社會主義進入新(xīn)時代，社會主要矛盾發生變化，經濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發展階段，與這些新(xīn)形勢新(xīn)要求相比，我國(guó)市場體(tǐ)系還不健全、市場發育還不充分(fēn)，政府和市場的關系沒有(yǒu)完全理(lǐ)順，還存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經濟活力不強等問題，推動高質(zhì)量發展仍存在不少體(tǐ)制機制障礙，必須進一步解放思想，堅定不移深化市場化改革，擴大高水平開放，不斷在經濟體(tǐ)制關鍵性基礎性重大改革上突破創新(xīn)。為(wèi)貫徹落實黨的十九大和十九屆四中(zhōng)全會關于堅持和完善社會主義基本經濟制度的戰略部署，在更高起點、更高層次、更高目标上推進經濟體(tǐ)制改革及其他(tā)各方面體(tǐ)制改革，構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體(tǐ)制，現提出如下意見。

一、總體(tǐ)要求

   （一）指導思想。以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精(jīng)神，堅決貫徹黨的基本理(lǐ)論、基本路線(xiàn)、基本方略，統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作(zuò)總基調，堅持新(xīn)發展理(lǐ)念，堅持以供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn)，堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的發展思想，堅持和完善社會主義基本經濟制度，以完善産(chǎn)權制度和要素市場化配置為(wèi)重點，全面深化經濟體(tǐ)制改革，加快完善社會主義市場經濟體(tǐ)制，建設高标準市場體(tǐ)系，實現産(chǎn)權有(yǒu)效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競争公(gōng)平有(yǒu)序、企業優勝劣汰，加強和改善制度供給，推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化，推動生産(chǎn)關系同生産(chǎn)力、上層建築同經濟基礎相适應，促進更高質(zhì)量、更有(yǒu)效率、更加公(gōng)平、更可(kě)持續的發展。

（二）基本原則

   堅持以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義經濟思想為(wèi)指導。堅持和加強黨的全面領導，堅持和完善中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度，強化問題導向，把握正确改革策略和方法，持續優化經濟治理(lǐ)方式，着力構建市場機制有(yǒu)效、微觀主體(tǐ)有(yǒu)活力、宏觀調控有(yǒu)度的經濟體(tǐ)制，使中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分(fēn)體(tǐ)現。

   堅持解放和發展生産(chǎn)力。牢牢把握社會主義初級階段這個基本國(guó)情，牢牢扭住經濟建設這個中(zhōng)心，發揮經濟體(tǐ)制改革牽引作(zuò)用(yòng)，協同推進政治、文(wén)化、社會、生态文(wén)明等領域改革，促進改革發展高效聯動，進一步解放和發展社會生産(chǎn)力，不斷滿足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要。

   堅持和完善社會主義基本經濟制度。堅持和完善公(gōng)有(yǒu)制為(wèi)主體(tǐ)、多(duō)種所有(yǒu)制經濟共同發展，按勞分(fēn)配為(wèi)主體(tǐ)、多(duō)種分(fēn)配方式并存，社會主義市場經濟體(tǐ)制等社會主義基本經濟制度，把中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度與市場經濟有(yǒu)機結合起來，為(wèi)推動高質(zhì)量發展、建設現代化經濟體(tǐ)系提供重要制度保障。

   堅持正确處理(lǐ)政府和市場關系。堅持社會主義市場經濟改革方向，更加尊重市場經濟一般規律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接幹預，充分(fēn)發揮市場在資源配置中(zhōng)的決定性作(zuò)用(yòng)，更好發揮政府作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)效彌補市場失靈。

   堅持以供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn)。更多(duō)采用(yòng)改革的辦(bàn)法，更多(duō)運用(yòng)市場化法治化手段，在鞏固、增強、提升、暢通上下功夫，加大結構性改革力度，創新(xīn)制度供給，不斷增強經濟創新(xīn)力和競争力，适應和引發有(yǒu)效需求，促進更高水平的供需動态平衡。

   堅持擴大高水平開放和深化市場化改革互促共進。堅定不移擴大開放，推動由商(shāng)品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，吸收借鑒國(guó)際成熟市場經濟制度經驗和人類文(wén)明有(yǒu)益成果，加快國(guó)内制度規則與國(guó)際接軌，以高水平開放促進深層次市場化改革。

二、堅持公(gōng)有(yǒu)制為(wèi)主體(tǐ)、多(duō)種所有(yǒu)制經濟共同發展，增強微觀主體(tǐ)活力

毫不動搖鞏固和發展公(gōng)有(yǒu)制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公(gōng)有(yǒu)制經濟發展，探索公(gōng)有(yǒu)制多(duō)種實現形式，支持民(mín)營企業改革發展，培育更多(duō)充滿活力的市場主體(tǐ)。

   （一）推進國(guó)有(yǒu)經濟布局優化和結構調整。堅持有(yǒu)進有(yǒu)退、有(yǒu)所為(wèi)有(yǒu)所不為(wèi)，推動國(guó)有(yǒu)資本更多(duō)投向關系國(guó)計民(mín)生的重要領域和關系國(guó)家經濟命脈、科(kē)技(jì )、國(guó)防、安(ān)全等領域，服務(wù)國(guó)家戰略目标，增強國(guó)有(yǒu)經濟競争力、創新(xīn)力、控制力、影響力、抗風險能(néng)力，做強做優做大國(guó)有(yǒu)資本，有(yǒu)效防止國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)流失。對處于充分(fēn)競争領域的國(guó)有(yǒu)經濟，通過資本化、證券化等方式優化國(guó)有(yǒu)資本配置，提高國(guó)有(yǒu)資本收益。進一步完善和加強國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管，有(yǒu)效發揮國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公(gōng)司功能(néng)作(zuò)用(yòng)，堅持一企一策，成熟一個推動一個，運行一個成功一個，盤活存量國(guó)有(yǒu)資本，促進國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)保值增值。

   （二）積極穩妥推進國(guó)有(yǒu)企業混合所有(yǒu)制改革。在深入開展重點領域混合所有(yǒu)制改革試點基礎上，按照完善治理(lǐ)、強化激勵、突出主業、提高效率要求，推進混合所有(yǒu)制改革，規範有(yǒu)序發展混合所有(yǒu)制經濟。對充分(fēn)競争領域的國(guó)家出資企業和國(guó)有(yǒu)資本運營公(gōng)司出資企業，探索将部分(fēn)國(guó)有(yǒu)股權轉化為(wèi)優先股，強化國(guó)有(yǒu)資本收益功能(néng)。支持符合條件的混合所有(yǒu)制企業建立骨幹員工(gōng)持股、上市公(gōng)司股權激勵、科(kē)技(jì )型企業股權和分(fēn)紅激勵等中(zhōng)長(cháng)期激勵機制。深化國(guó)有(yǒu)企業改革，加快完善國(guó)有(yǒu)企業法人治理(lǐ)結構和市場化經營機制，健全經理(lǐ)層任期制和契約化管理(lǐ)，完善中(zhōng)國(guó)特色現代企業制度。對混合所有(yǒu)制企業，探索建立有(yǒu)别于國(guó)有(yǒu)獨資、全資公(gōng)司的治理(lǐ)機制和監管制度。對國(guó)有(yǒu)資本不再絕對控股的混合所有(yǒu)制企業，探索實施更加靈活高效的監管制度。

   （三）穩步推進自然壟斷行業改革。深化以政企分(fēn)開、政資分(fēn)開、特許經營、政府監管為(wèi)主要内容的改革，提高自然壟斷行業基礎設施供給質(zhì)量，嚴格監管自然壟斷環節，加快實現競争性環節市場化，切實打破行政性壟斷，防止市場壟斷。構建有(yǒu)效競争的電(diàn)力市場，有(yǒu)序放開發用(yòng)電(diàn)計劃和競争性環節電(diàn)價，提高電(diàn)力交易市場化程度。推進油氣管網對市場主體(tǐ)公(gōng)平開放，适時放開天然氣氣源和銷售價格，健全競争性油氣流通市場。深化鐵路行業改革，促進鐵路運輸業務(wù)市場主體(tǐ)多(duō)元化和适度競争。實現郵政普遍服務(wù)業務(wù)與競争性業務(wù)分(fēn)業經營。完善煙草(cǎo)專賣專營體(tǐ)制，構建适度競争新(xīn)機制。

   （四）營造支持非公(gōng)有(yǒu)制經濟高質(zhì)量發展的制度環境。健全支持民(mín)營經濟、外商(shāng)投資企業發展的市場、政策、法治和社會環境，進一步激發活力和創造力。在要素獲取、準入許可(kě)、經營運行、政府采購(gòu)和招投标等方面對各類所有(yǒu)制企業平等對待，破除制約市場競争的各類障礙和隐性壁壘，營造各種所有(yǒu)制主體(tǐ)依法平等使用(yòng)資源要素、公(gōng)開公(gōng)平公(gōng)正參與競争、同等受到法律保護的市場環境。完善支持非公(gōng)有(yǒu)制經濟進入電(diàn)力、油氣等領域的實施細則和具(jù)體(tǐ)辦(bàn)法，大幅放寬服務(wù)業領域市場準入，向社會資本釋放更大發展空間。健全支持中(zhōng)小(xiǎo)企業發展制度，增加面向中(zhōng)小(xiǎo)企業的金融服務(wù)供給，支持發展民(mín)營銀行、社區(qū)銀行等中(zhōng)小(xiǎo)金融機構。完善民(mín)營企業融資增信支持體(tǐ)系。健全民(mín)營企業直接融資支持制度。健全清理(lǐ)和防止拖欠民(mín)營企業中(zhōng)小(xiǎo)企業賬款長(cháng)效機制，營造有(yǒu)利于化解民(mín)營企業之間債務(wù)問題的市場環境。完善構建親清政商(shāng)關系的政策體(tǐ)系，建立規範化機制化政企溝通渠道，鼓勵民(mín)營企業參與實施重大國(guó)家戰略。

三、夯實市場經濟基礎性制度，保障市場公(gōng)平競争

   建設高标準市場體(tǐ)系，全面完善産(chǎn)權、市場準入、公(gōng)平競争等制度，築牢社會主義市場經濟有(yǒu)效運行的體(tǐ)制基礎。

   （一）全面完善産(chǎn)權制度。健全歸屬清晰、權責明确、保護嚴格、流轉順暢的現代産(chǎn)權制度，加強産(chǎn)權激勵。完善以管資本為(wèi)主的經營性國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)産(chǎn)權管理(lǐ)制度，加快轉變國(guó)資監管機構職能(néng)和履職方式。健全自然資源資産(chǎn)産(chǎn)權制度。健全以公(gōng)平為(wèi)原則的産(chǎn)權保護制度，全面依法平等保護民(mín)營經濟産(chǎn)權，依法嚴肅查處各類侵害民(mín)營企業合法權益的行為(wèi)。落實農村第二輪土地承包到期後再延長(cháng)30年政策，完善農村承包地“三權分(fēn)置”制度。深化農村集體(tǐ)産(chǎn)權制度改革，完善産(chǎn)權權能(néng)，将經營性資産(chǎn)折股量化到集體(tǐ)經濟組織成員，創新(xīn)農村集體(tǐ)經濟有(yǒu)效組織形式和運行機制，完善農村基本經營制度。完善和細化知識産(chǎn)權創造、運用(yòng)、交易、保護制度規則，加快建立知識産(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，加強企業商(shāng)業秘密保護，完善新(xīn)領域新(xīn)業态知識産(chǎn)權保護制度。

   （二）全面實施市場準入負面清單制度。推行“全國(guó)一張清單”管理(lǐ)模式，維護清單的統一性和權威性。建立市場準入負面清單動态調整機制和第三方評估機制，以服務(wù)業為(wèi)重點試點進一步放寬準入限制。建立統一的清單代碼體(tǐ)系，使清單事項與行政審批體(tǐ)系緊密銜接、相互匹配。建立市場準入負面清單信息公(gōng)開機制，提升準入政策透明度和負面清單使用(yòng)便捷性。建立市場準入評估制度，定期評估、排查、清理(lǐ)各類顯性和隐性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。改革生産(chǎn)許可(kě)制度。

   （三）全面落實公(gōng)平競争審查制度。完善競争政策框架，建立健全競争政策實施機制，強化競争政策基礎地位。強化公(gōng)平競争審查的剛性約束，修訂完善公(gōng)平競争審查實施細則，建立公(gōng)平競争審查抽查、考核、公(gōng)示制度，建立健全第三方審查和評估機制。統籌做好增量審查和存量清理(lǐ)，逐步清理(lǐ)廢除妨礙全國(guó)統一市場和公(gōng)平競争的存量政策。建立違反公(gōng)平競争問題反映和舉報綠色通道。加強和改進反壟斷和反不正當競争執法，加大執法力度，提高違法成本。培育和弘揚公(gōng)平競争文(wén)化，進一步營造公(gōng)平競争的社會環境。

四、構建更加完善的要素市場化配置體(tǐ)制機制，進一步激發全社會創造力和市場活力

   以要素市場化配置改革為(wèi)重點，加快建設統一開放、競争有(yǒu)序的市場體(tǐ)系，推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有(yǒu)序、配置高效公(gōng)平。

   （一）建立健全統一開放的要素市場。加快建設城鄉統一的建設用(yòng)地市場，建立同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地入市制度。探索農村宅基地所有(yǒu)權、資格權、使用(yòng)權“三權分(fēn)置”，深化農村宅基地改革試點。深化戶籍制度改革，放開放寬除個别超大城市外的城市落戶限制，探索實行城市群内戶口通遷、居住證互認制度。推動公(gōng)共資源由按城市行政等級配置向按實際服務(wù)管理(lǐ)人口規模配置轉變。加快建立規範、透明、開放、有(yǒu)活力、有(yǒu)韌性的資本市場，加強資本市場基礎制度建設，推動以信息披露為(wèi)核心的股票發行注冊制改革，完善強制退市和主動退市制度，提高上市公(gōng)司質(zhì)量，強化投資者保護。探索實行公(gōng)司信用(yòng)類債券發行注冊管理(lǐ)制。構建與實體(tǐ)經濟結構和融資需求相适應、多(duō)層次、廣覆蓋、有(yǒu)差異的銀行體(tǐ)系。加快培育發展數據要素市場，建立數據資源清單管理(lǐ)機制，完善數據權屬界定、開放共享、交易流通等标準和措施，發揮社會數據資源價值。推進數字政府建設，加強數據有(yǒu)序共享，依法保護個人信息。

   （二）推進要素價格市場化改革。健全主要由市場決定價格的機制，最大限度減少政府對價格形成的不當幹預。完善城鎮建設用(yòng)地價格形成機制和存量土地盤活利用(yòng)政策，推動實施城鎮低效用(yòng)地再開發，在符合國(guó)土空間規劃前提下，推動土地複合開發利用(yòng)、用(yòng)途合理(lǐ)轉換。深化利率市場化改革，健全基準利率和市場化利率體(tǐ)系，更好發揮國(guó)債收益率曲線(xiàn)定價基準作(zuò)用(yòng)，提升金融機構自主定價能(néng)力。完善人民(mín)币彙率市場化形成機制，增強雙向浮動彈性。加快全國(guó)技(jì )術交易平台建設，積極發展科(kē)技(jì )成果、專利等資産(chǎn)評估服務(wù)，促進技(jì )術要素有(yǒu)序流動和價格合理(lǐ)形成。

   （三）創新(xīn)要素市場化配置方式。縮小(xiǎo)土地征收範圍，嚴格界定公(gōng)共利益用(yòng)地範圍，建立土地征收目錄和公(gōng)共利益用(yòng)地認定機制。推進國(guó)有(yǒu)企事業單位改革改制土地資産(chǎn)處置，促進存量劃撥土地盤活利用(yòng)。健全工(gōng)業用(yòng)地多(duō)主體(tǐ)多(duō)方式供地制度，在符合國(guó)土空間規劃前提下，探索增加混合産(chǎn)業用(yòng)地供給。促進勞動力、人才社會性流動，完善企事業單位人才流動機制，暢通人才跨所有(yǒu)制流動渠道。抓住全球人才流動新(xīn)機遇，構建更加開放的國(guó)際人才交流合作(zuò)機制。

   （四）推進商(shāng)品和服務(wù)市場提質(zhì)增效。推進商(shāng)品市場創新(xīn)發展，完善市場運行和監管規則，全面推進重要産(chǎn)品信息化追溯體(tǐ)系建設，建立打擊假冒僞劣商(shāng)品長(cháng)效機制。構建優勢互補、協作(zuò)配套的現代服務(wù)市場體(tǐ)系。深化流通體(tǐ)制改革，加強全鏈條标準體(tǐ)系建設，發展“互聯網+流通”，降低全社會物(wù)流成本。強化消費者權益保護，探索建立集體(tǐ)訴訟制度。

五、創新(xīn)政府管理(lǐ)和服務(wù)方式，完善宏觀經濟治理(lǐ)體(tǐ)制

   完善政府經濟調節、市場監管、社會管理(lǐ)、公(gōng)共服務(wù)、生态環境保護等職能(néng)，創新(xīn)和完善宏觀調控，進一步提高宏觀經濟治理(lǐ)能(néng)力。

  （一）構建有(yǒu)效協調的宏觀調控新(xīn)機制。加快建立與高質(zhì)量發展要求相适應、體(tǐ)現新(xīn)發展理(lǐ)念的宏觀調控目标體(tǐ)系、政策體(tǐ)系、決策協調體(tǐ)系、監督考評體(tǐ)系和保障體(tǐ)系。健全以國(guó)家發展規劃為(wèi)戰略導向，以财政政策、貨币政策和就業優先政策為(wèi)主要手段，投資、消費、産(chǎn)業、區(qū)域等政策協同發力的宏觀調控制度體(tǐ)系，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。完善國(guó)家重大發展戰略和中(zhōng)長(cháng)期經濟社會發展規劃制度。科(kē)學(xué)穩健把握宏觀政策逆周期調節力度，更好發揮财政政策對經濟結構優化升級的支持作(zuò)用(yòng)，健全貨币政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架。實施就業優先政策，發揮民(mín)生政策兜底功能(néng)。完善促進消費的體(tǐ)制機制，增強消費對經濟發展的基礎性作(zuò)用(yòng)。深化投融資體(tǐ)制改革，發揮投資對優化供給結構的關鍵性作(zuò)用(yòng)。加強國(guó)家經濟安(ān)全保障制度建設，構建國(guó)家糧食安(ān)全和戰略資源能(néng)源儲備體(tǐ)系。優化經濟治理(lǐ)基礎數據庫。強化經濟監測預測預警能(néng)力，充分(fēn)利用(yòng)大數據、人工(gōng)智能(néng)等新(xīn)技(jì )術，建立重大風險識别和預警機制，加強社會預期管理(lǐ)。

  （二）加快建立現代财稅制度。優化政府間事權和财權劃分(fēn)，建立權責清晰、财力協調、區(qū)域均衡的中(zhōng)央和地方财政關系，形成穩定的各級政府事權、支出責任和财力相适應的制度。适當加強中(zhōng)央在知識産(chǎn)權保護、養老保險、跨區(qū)域生态環境保護等方面事權，減少并規範中(zhōng)央和地方共同事權。完善标準科(kē)學(xué)、規範透明、約束有(yǒu)力的預算制度，全面實施預算績效管理(lǐ)，提高财政資金使用(yòng)效率。依法構建管理(lǐ)規範、責任清晰、公(gōng)開透明、風險可(kě)控的政府舉債融資機制，強化監督問責。清理(lǐ)規範地方融資平台公(gōng)司，剝離政府融資職能(néng)。深化稅收制度改革，完善直接稅制度并逐步提高其比重。研究将部分(fēn)品目消費稅征收環節後移。建立和完善綜合與分(fēn)類相結合的個人所得稅制度。穩妥推進房地産(chǎn)稅立法。健全地方稅體(tǐ)系，調整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，穩步擴大地方稅管理(lǐ)權。

  （三）強化貨币政策、宏觀審慎政策和金融監管協調。建設現代中(zhōng)央銀行制度，健全中(zhōng)央銀行貨币政策決策機制，完善基礎貨币投放機制，推動貨币政策從數量型調控為(wèi)主向價格型調控為(wèi)主轉型。建立現代金融監管體(tǐ)系，全面加強宏觀審慎管理(lǐ)，強化綜合監管，突出功能(néng)監管和行為(wèi)監管，制定交叉性金融産(chǎn)品監管規則。加強薄弱環節金融監管制度建設，消除監管空白，守住不發生系統性金融風險底線(xiàn)。依法依規界定中(zhōng)央和地方金融監管權責分(fēn)工(gōng)，強化地方政府屬地金融監管職責和風險處置責任。建立健全金融消費者保護基本制度。有(yǒu)序實現人民(mín)币資本項目可(kě)兌換，穩步推進人民(mín)币國(guó)際化。

  （四）全面完善科(kē)技(jì )創新(xīn)制度和組織體(tǐ)系。加強國(guó)家創新(xīn)體(tǐ)系建設，編制新(xīn)一輪國(guó)家中(zhōng)長(cháng)期科(kē)技(jì )發展規劃，強化國(guó)家戰略科(kē)技(jì )力量，構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技(jì )術攻關新(xīn)型舉國(guó)體(tǐ)制，使國(guó)家科(kē)研資源進一步聚焦重點領域、重點項目、重點單位。健全鼓勵支持基礎研究、原始創新(xīn)的體(tǐ)制機制，在重要領域适度超前布局建設國(guó)家重大科(kē)技(jì )基礎設施，研究建立重大科(kē)技(jì )基礎設施建設運營多(duō)元投入機制，支持民(mín)營企業參與關鍵領域核心技(jì )術創新(xīn)攻關。建立健全應對重大公(gōng)共事件科(kē)研儲備和支持體(tǐ)系。改革完善中(zhōng)央财政科(kē)技(jì )計劃形成機制和組織實施機制，更多(duō)支持企業承擔科(kē)研任務(wù)，激勵企業加大研發投入，提高科(kē)技(jì )創新(xīn)績效。建立以企業為(wèi)主體(tǐ)、市場為(wèi)導向、産(chǎn)學(xué)研深度融合的技(jì )術創新(xīn)體(tǐ)系，支持大中(zhōng)小(xiǎo)企業和各類主體(tǐ)融通創新(xīn)，創新(xīn)促進科(kē)技(jì )成果轉化機制，完善技(jì )術成果轉化公(gōng)開交易與監管體(tǐ)系，推動科(kē)技(jì )成果轉化和産(chǎn)業化。完善科(kē)技(jì )人才發現、培養、激勵機制，健全符合科(kē)研規律的科(kē)技(jì )管理(lǐ)體(tǐ)制和政策體(tǐ)系，改進科(kē)技(jì )評價體(tǐ)系，試點賦予科(kē)研人員職務(wù)科(kē)技(jì )成果所有(yǒu)權或長(cháng)期使用(yòng)權。

  （五）完善産(chǎn)業政策和區(qū)域政策體(tǐ)系。推動産(chǎn)業政策向普惠化和功能(néng)性轉型，強化對技(jì )術創新(xīn)和結構升級的支持，加強産(chǎn)業政策和競争政策協同。健全推動發展先進制造業、振興實體(tǐ)經濟的體(tǐ)制機制。建立市場化法治化化解過剩産(chǎn)能(néng)長(cháng)效機制，健全有(yǒu)利于促進市場化兼并重組、轉型升級的體(tǐ)制和政策。構建區(qū)域協調發展新(xīn)機制，完善京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶發展、長(cháng)江三角洲區(qū)域一體(tǐ)化發展、粵港澳大灣區(qū)建設、黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展等國(guó)家重大區(qū)域戰略推進實施機制，形成主體(tǐ)功能(néng)明顯、優勢互補、高質(zhì)量發展的區(qū)域經濟布局。健全城鄉融合發展體(tǐ)制機制。

  （六）以一流營商(shāng)環境建設為(wèi)牽引持續優化政府服務(wù)。深入推進“放管服”改革，深化行政審批制度改革，進一步精(jīng)簡行政許可(kě)事項，對所有(yǒu)涉企經營許可(kě)事項實行“證照分(fēn)離”改革，大力推進“照後減證”。全面開展工(gōng)程建設項目審批制度改革。深化投資審批制度改革，簡化、整合投資項目報建手續，推進投資項目承諾制改革，依托全國(guó)投資項目在線(xiàn)審批監管平台加強事中(zhōng)事後監管。創新(xīn)行政管理(lǐ)和服務(wù)方式，深入開展“互聯網+政務(wù)服務(wù)”，加快推進全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台建設。建立健全運用(yòng)互聯網、大數據、人工(gōng)智能(néng)等技(jì )術手段進行行政管理(lǐ)的制度規則。落實《優化營商(shāng)環境條例》，完善營商(shāng)環境評價體(tǐ)系，适時在全國(guó)範圍開展營商(shāng)環境評價，加快打造市場化、法治化、國(guó)際化營商(shāng)環境。

  （七）構建适應高質(zhì)量發展要求的社會信用(yòng)體(tǐ)系和新(xīn)型監管機制。完善誠信建設長(cháng)效機制，推進信用(yòng)信息共享，建立政府部門信用(yòng)信息向市場主體(tǐ)有(yǒu)序開放機制。健全覆蓋全社會的征信體(tǐ)系，培育具(jù)有(yǒu)全球話語權的征信機構和信用(yòng)評級機構。實施“信易+”工(gōng)程。完善失信主體(tǐ)信用(yòng)修複機制。建立政務(wù)誠信監測治理(lǐ)體(tǐ)系，建立健全政府失信責任追究制度。嚴格市場監管、質(zhì)量監管、安(ān)全監管，加強違法懲戒。加強市場監管改革創新(xīn)，健全以“雙随機、一公(gōng)開”監管為(wèi)基本手段、以重點監管為(wèi)補充、以信用(yòng)監管為(wèi)基礎的新(xīn)型監管機制。以食品安(ān)全、藥品安(ān)全、疫苗安(ān)全為(wèi)重點，健全統一權威的全過程食品藥品安(ān)全監管體(tǐ)系。完善網絡市場規制體(tǐ)系，促進網絡市場健康發展。健全對新(xīn)業态的包容審慎監管制度。

六、堅持和完善民(mín)生保障制度，促進社會公(gōng)平正義

   堅持按勞分(fēn)配為(wèi)主體(tǐ)、多(duō)種分(fēn)配方式并存，優化收入分(fēn)配格局，健全可(kě)持續的多(duō)層次社會保障體(tǐ)系，讓改革發展成果更多(duō)更公(gōng)平惠及全體(tǐ)人民(mín)。

   （一）健全體(tǐ)現效率、促進公(gōng)平的收入分(fēn)配制度。堅持多(duō)勞多(duō)得，着重保護勞動所得，增加勞動者特别是一線(xiàn)勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分(fēn)配中(zhōng)的比重，在經濟增長(cháng)的同時實現居民(mín)收入同步增長(cháng)，在勞動生産(chǎn)率提高的同時實現勞動報酬同步提高。健全勞動、資本、土地、知識、技(jì )術、管理(lǐ)、數據等生産(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。完善企業薪酬調查和信息發布制度，健全最低工(gōng)資标準調整機制。推進高校、科(kē)研院所薪酬制度改革，擴大工(gōng)資分(fēn)配自主權。鼓勵企事業單位對科(kē)研人員等實行靈活多(duō)樣的分(fēn)配形式。健全以稅收、社會保障、轉移支付等為(wèi)主要手段的再分(fēn)配調節機制。完善第三次分(fēn)配機制，發展慈善等社會公(gōng)益事業。多(duō)措并舉促進城鄉居民(mín)增收，縮小(xiǎo)收入分(fēn)配差距，擴大中(zhōng)等收入群體(tǐ)。

   （二）完善覆蓋全民(mín)的社會保障體(tǐ)系。健全統籌城鄉、可(kě)持續的基本養老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，穩步提高保障水平。實施企業職工(gōng)基本養老保險基金中(zhōng)央調劑制度，盡快實現養老保險全國(guó)統籌，促進基本養老保險基金長(cháng)期平衡。全面推開中(zhōng)央和地方劃轉部分(fēn)國(guó)有(yǒu)資本充實社保基金工(gōng)作(zuò)。大力發展企業年金、職業年金、個人儲蓄性養老保險和商(shāng)業養老保險。深化醫(yī)藥衛生體(tǐ)制改革，完善統一的城鄉居民(mín)醫(yī)保和大病保險制度，健全基本醫(yī)保籌資和待遇調整機制，持續推進醫(yī)保支付方式改革，加快落實異地就醫(yī)結算制度。完善失業保險制度。開展新(xīn)業态從業人員職業傷害保障試點。統籌完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安(ān)置等制度。加強社會救助資源統籌，完善基本民(mín)生保障兜底機制。加快建立多(duō)主體(tǐ)供給、多(duō)渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，改革住房公(gōng)積金制度。

   （三）健全國(guó)家公(gōng)共衛生應急管理(lǐ)體(tǐ)系。強化公(gōng)共衛生法治保障，完善公(gōng)共衛生領域相關法律法規。把生物(wù)安(ān)全納入國(guó)家安(ān)全體(tǐ)系，系統規劃國(guó)家生物(wù)安(ān)全風險防控和治理(lǐ)體(tǐ)系建設，全面提高國(guó)家生物(wù)安(ān)全治理(lǐ)能(néng)力。健全公(gōng)共衛生服務(wù)體(tǐ)系，優化醫(yī)療衛生資源投入結構，加強農村、社區(qū)等基層防控能(néng)力建設。完善優化重大疫情救治體(tǐ)系，建立健全分(fēn)級、分(fēn)層、分(fēn)流的傳染病等重大疫情救治機制。完善突發重特大疫情防控規範和應急救治管理(lǐ)辦(bàn)法。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，完善應急醫(yī)療救助機制。探索建立特殊群體(tǐ)、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度。健全統一的應急物(wù)資保障體(tǐ)系，優化重要應急物(wù)資産(chǎn)能(néng)保障和區(qū)域布局，健全國(guó)家儲備體(tǐ)系，完善儲備品類、規模、結構，提升儲備效能(néng)。

七、建設更高水平開放型經濟新(xīn)體(tǐ)制，以開放促改革促發展

   實行更加積極主動的開放戰略，全面對接國(guó)際高标準市場規則體(tǐ)系，實施更大範圍、更寬領域、更深層次的全面開放。

   （一）以“一帶一路”建設為(wèi)重點構建對外開放新(xīn)格局。堅持互利共赢的開放戰略，推動共建“一帶一路”走深走實和高質(zhì)量發展，促進商(shāng)品、資金、技(jì )術、人員更大範圍流通，依托各類開發區(qū)發展高水平經貿産(chǎn)業合作(zuò)園區(qū)，加強市場、規則、标準方面的軟聯通，強化合作(zuò)機制建設。加大西部和沿邊地區(qū)開放力度，推進西部陸海新(xīn)通道建設，促進東中(zhōng)西互動協同開放，加快形成陸海内外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

   （二）加快自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港等對外開放高地建設。深化自由貿易試驗區(qū)改革，在更大範圍複制推廣改革成果。建設好中(zhōng)國(guó)（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新(xīn)片區(qū)，賦予其更大的自主發展、自主改革和自主創新(xīn)管理(lǐ)權限。聚焦貿易投資自由化便利化，穩步推進海南自由貿易港建設。

   （三）健全高水平開放政策保障機制。推進貿易高質(zhì)量發展，拓展對外貿易多(duō)元化，提升一般貿易出口産(chǎn)品附加值，推動加工(gōng)貿易産(chǎn)業鏈升級和服務(wù)貿易創新(xīn)發展。辦(bàn)好中(zhōng)國(guó)國(guó)際進口博覽會，更大規模增加商(shāng)品和服務(wù)進口，降低關稅總水平，努力消除非關稅貿易壁壘，大幅削減進出口環節制度性成本，促進貿易平衡發展。推動制造業、服務(wù)業、農業擴大開放，在更多(duō)領域允許外資控股或獨資經營，全面取消外資準入負面清單之外的限制。健全外商(shāng)投資準入前國(guó)民(mín)待遇加負面清單管理(lǐ)制度，推動規則、規制、管理(lǐ)、标準等制度型開放。健全外商(shāng)投資國(guó)家安(ān)全審查、反壟斷審查、國(guó)家技(jì )術安(ān)全清單管理(lǐ)、不可(kě)靠實體(tǐ)清單等制度。健全促進對外投資政策和服務(wù)體(tǐ)系。全面實施外商(shāng)投資法及其實施條例，促進内外資企業公(gōng)平競争，建立健全外資企業投訴工(gōng)作(zuò)機制，保護外資合法權益。創新(xīn)對外投資方式，提升對外投資質(zhì)量。推進國(guó)際産(chǎn)能(néng)合作(zuò)，積極開展第三方市場合作(zuò)。

   （四）積極參與全球經濟治理(lǐ)體(tǐ)系變革。維護完善多(duō)邊貿易體(tǐ)制，維護世界貿易組織在多(duō)邊貿易體(tǐ)制中(zhōng)的核心地位，積極推動和參與世界貿易組織改革，積極參與多(duō)邊貿易規則談判，推動貿易和投資自由化便利化，推動構建更高水平的國(guó)際經貿規則。加快自由貿易區(qū)建設，推動構建面向全球的高标準自由貿易區(qū)網絡。依托共建“一帶一路”倡議及聯合國(guó)、上海合作(zuò)組織、金磚國(guó)家、二十國(guó)集團、亞太經合組織等多(duō)邊和區(qū)域次區(qū)域合作(zuò)機制，積極參與全球經濟治理(lǐ)和公(gōng)共産(chǎn)品供給，構建全球互聯互通夥伴關系，加強與相關國(guó)家、國(guó)際組織的經濟發展倡議、規劃和标準的對接。推動國(guó)際貨币基金組織份額與治理(lǐ)改革以及世界銀行投票權改革。積極參與國(guó)際宏觀經濟政策溝通協調及國(guó)際經濟治理(lǐ)體(tǐ)系改革和建設，提出更多(duō)中(zhōng)國(guó)倡議、中(zhōng)國(guó)方案。

八、完善社會主義市場經濟法律制度，強化法治保障

   以保護産(chǎn)權、維護契約、統一市場、平等交換、公(gōng)平競争、有(yǒu)效監管為(wèi)基本導向，不斷完善社會主義市場經濟法治體(tǐ)系，确保有(yǒu)法可(kě)依、有(yǒu)法必依、違法必究。

   （一）完善經濟領域法律法規體(tǐ)系。完善物(wù)權、債權、股權等各類産(chǎn)權相關法律制度，從立法上賦予私有(yǒu)财産(chǎn)和公(gōng)有(yǒu)财産(chǎn)平等地位并平等保護。健全破産(chǎn)制度，改革完善企業破産(chǎn)法律制度，推動個人破産(chǎn)立法，建立健全金融機構市場化退出法規，實現市場主體(tǐ)有(yǒu)序退出。修訂反壟斷法，推動社會信用(yòng)法律建設，維護公(gōng)平競争市場環境。制定和完善發展規劃、國(guó)土空間規劃、自然資源資産(chǎn)、生态環境、農業、财政稅收、金融、涉外經貿等方面法律法規。按照包容審慎原則推進新(xīn)經濟領域立法。健全重大改革特别授權機制，對涉及調整現行法律法規的重大改革，按法定程序經全國(guó)人大或國(guó)務(wù)院統一授權後，由有(yǒu)條件的地方先行開展改革試驗和實踐創新(xīn)。

   （二）健全執法司法對市場經濟運行的保障機制。深化行政執法體(tǐ)制改革，最大限度減少不必要的行政執法事項，規範行政執法行為(wèi)，進一步明确具(jù)體(tǐ)操作(zuò)流程。根據不同層級政府的事權和職能(néng)，優化配置執法力量，加快推進綜合執法。強化對市場主體(tǐ)之間産(chǎn)權糾紛的公(gōng)平裁判，完善涉及查封、扣押、凍結和處置公(gōng)民(mín)财産(chǎn)行為(wèi)的法律制度。健全涉産(chǎn)權冤錯案件有(yǒu)效防範和常态化糾正機制。

   （三）全面建立行政權力制約和監督機制。依法全面履行政府職能(néng)，推進機構、職能(néng)、權限、程序、責任法定化，實行政府權責清單制度。健全重大行政決策程序制度，提高決策質(zhì)量和效率。加強對政府内部權力的制約，強化内部流程控制，防止權力濫用(yòng)。完善審計制度，對公(gōng)共資金、國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)、國(guó)有(yǒu)資源和領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。加強重大政策、重大項目财政承受能(néng)力評估。推動審批監管、執法司法、工(gōng)程建設、資源開發、海外投資和在境外國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管、金融信貸、公(gōng)共資源交易、公(gōng)共财政支出等重點領域監督機制改革和制度建設。依法推進财政預算、公(gōng)共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公(gōng)益事業建設等領域政府信息公(gōng)開。

   （四）完善發展市場經濟監督制度和監督機制。堅持和完善黨和國(guó)家監督體(tǐ)系，強化政治監督，嚴格約束公(gōng)權力，推動落實黨委（黨組）主體(tǐ)責任、書記第一責任人責任、紀委監委監督責任。持之以恒深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥争，堅決依規依紀依法查處資源、土地、規劃、建設、工(gōng)程、金融等領域腐敗問題。完善監察法實施制度體(tǐ)系，圍繞權力運行各個環節，壓減權力設租尋租空間，堅決破除權錢交易關系網，實現執規執紀執法貫通，促進黨内監督、監察監督、行政監督、司法監督、審計監督、财會監督、統計監督、群衆監督、輿論監督協同發力，推動社會主義市場經濟健康發展。

九、堅持和加強黨的全面領導，确保改革舉措有(yǒu)效實施

   發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作(zuò)用(yòng)，把黨領導經濟工(gōng)作(zuò)的制度優勢轉化為(wèi)治理(lǐ)效能(néng)，強化改革落地見效，推動經濟體(tǐ)制改革不斷走深走實。

   （一）堅持和加強黨的領導。進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，從戰略和全局高度深刻認識加快完善社會主義市場經濟體(tǐ)制的重大意義，把黨的領導貫穿于深化經濟體(tǐ)制改革和加快完善社會主義市場經濟體(tǐ)制全過程，貫穿于謀劃改革思路、制定改革方案、推進改革實施等各環節，确保改革始終沿着正确方向前進。

   （二）健全改革推進機制。各地區(qū)各部門要按照本意見要求并結合自身實際，制定完善配套政策或實施措施。從國(guó)情出發，堅持問題導向、目标導向和結果導向相統一，按照系統集成、協同高效要求縱深推進，在精(jīng)準實施、精(jīng)準落實上下足功夫，把落實黨中(zhōng)央要求、滿足實踐需要、符合基層期盼統一起來，克服形式主義、官僚主義，一個領域一個領域盯住抓落實。将頂層設計與基層探索結合起來，充分(fēn)發揮基層首創精(jīng)神，發揮經濟特區(qū)、自由貿易試驗區(qū)（自由貿易港）的先行先試作(zuò)用(yòng)。

   （三）完善改革激勵機制。健全改革的正向激勵體(tǐ)系，強化敢于擔當、攻堅克難的用(yòng)人導向，注重在改革一線(xiàn)考察識别幹部，把那些具(jù)有(yǒu)改革創新(xīn)意識、勇于改革、善謀改革的幹部用(yòng)起來。鞏固黨風廉政建設成果，推動構建親清政商(shāng)關系。建立健全改革容錯糾錯機制，正确把握幹部在改革創新(xīn)中(zhōng)出現失誤錯誤的性質(zhì)和影響，切實保護幹部幹事創業的積極性。加強對改革典型案例、改革成效的總結推廣和宣傳報道，按規定給予表彰激勵，為(wèi)改革營造良好輿論環境和社會氛圍。