行業通訊

Industry Communication

13

2020

-

04

突出補短闆強弱項 積極擴大有(yǒu)效投資

作(zuò)者：

突出補短闆強弱項 積極擴大有(yǒu)效投資

 

  中(zhōng)央經濟工(gōng)作(zuò)會議指出，要完善和強化“六穩”舉措，健全财政、貨币、就業等政策協同和傳導落實機制，确保經濟運行在合理(lǐ)區(qū)間。要強化民(mín)生導向，推動消費穩定增長(cháng)，切實增加有(yǒu)效投資，釋放國(guó)内市場需求潛力。2月23日，習近平總書記在統籌推進新(xīn)冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工(gōng)作(zuò)部署會議上強調，要積極擴大國(guó)内有(yǒu)效需求，加快在建和新(xīn)開工(gōng)項目建設進度，加強用(yòng)工(gōng)、用(yòng)地、資金等要素保障，用(yòng)好中(zhōng)央預算内投資、專項債券資金和政策性金融，優化投向結構。3月27日，中(zhōng)共中(zhōng)央政治局召開會議要求，要落實好各項減稅降費政策，加快地方政府專項債發行和使用(yòng)，加緊做好重點項目前期準備和建設工(gōng)作(zuò)。

 

  當前，新(xīn)冠肺炎疫情對經濟運行造成較大沖擊，要着力補短闆強弱項，切實抓好投資工(gōng)作(zuò)，發揮好有(yǒu)效投資關鍵作(zuò)用(yòng)，增強經濟發展後勁，促進經濟平穩健康可(kě)持續發展。

 

 

正确看待擴大有(yǒu)效投資的必要性和緊迫性

 

  綜合研判我國(guó)發展階段特點和當前經濟形勢，擴大有(yǒu)效投資事關經濟社會發展全局，亟須把握政策重點難點，持續加大投資工(gōng)作(zuò)力度。

 

  第一，這是适應我國(guó)發展階段客觀需要的必然要求。我國(guó)是世界最大的發展中(zhōng)國(guó)家，仍處于并将長(cháng)期處于社會主義初級階段，人均GDP剛剛邁過1萬美元關口，但隻達到OECD國(guó)家人均水平的25%左右，人均資本存量水平僅為(wèi)G7國(guó)家的15%—30%。基礎設施總體(tǐ)水平還不夠高，全國(guó)人均鐵路營業裏程和高速公(gōng)路裏程僅為(wèi)美國(guó)的1/8和1/3左右，通用(yòng)機場數量相差巨大，世界經濟論壇發布的2019年度《全球競争力報告》報告顯示，我國(guó)鐵路密度、水電(diàn)氣等公(gōng)用(yòng)設施綜合水平在全球141個經濟體(tǐ)中(zhōng)均排在60位以後。新(xīn)型基礎設施建設與布局還不夠完善，投資空間和産(chǎn)出效益巨大。我國(guó)經濟發展的一條重要經驗就是保持投資和消費的平衡，但近年來資本形成總額對經濟增長(cháng)的貢獻率大幅下滑，由2014年的46.9%下降至2019年的31.2%。我國(guó)正處于新(xīn)型工(gōng)業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展階段，投資需求潛力仍然巨大，要順利邁入高收入國(guó)家行列，必須持續加大投資力度，夯實發展基礎，把發展的巨大潛力和強大動能(néng)充分(fēn)釋放出來。

 

  第二，這是推動高質(zhì)量發展的必然要求。當前，我國(guó)經濟向高質(zhì)量發展階段邁進還面臨不少挑戰。創新(xīn)能(néng)力還不夠強，有(yǒu)研發活動的大中(zhōng)型工(gōng)業企業僅占20%，研發強度僅為(wèi)1%左右，中(zhōng)高端産(chǎn)品和服務(wù)供給不足，“中(zhōng)國(guó)制造”在全球供應鏈價值鏈的地位還有(yǒu)待進一步提升。城鄉區(qū)域發展不平衡現象還比較突出，2019年省級人均GDP相差仍在4倍以上，市縣級差距更大，農業農村基礎差、底子薄、發展滞後的狀況尚未根本改變。教育、醫(yī)療、養老、環保等領域投入還不足，鄉村地區(qū)人均公(gōng)共設施投入僅為(wèi)城鎮地區(qū)的1/5左右，2018年全國(guó)各省每千城市人口醫(yī)療衛生機構床位數最高相差2倍，每千農村人口鄉鎮衛生院床位數更是相差9倍。這次應對新(xīn)冠肺炎疫情也暴露出公(gōng)共衛生設施、應急能(néng)力建設、物(wù)資儲備體(tǐ)系等領域投入不足等問題。這些短闆弱項都需要通過有(yǒu)效投資加以補足，不斷提高投資的經濟和社會效益，更好滿足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要。

 

  第三，這是保持經濟平穩運行的必然要求。近段時間以來，新(xīn)冠肺炎疫情在全球肆虐，世界經濟受到嚴重沖擊，全球資本市場和大宗商(shāng)品市場大幅波動，為(wèi)2008年國(guó)際金融危機以來罕見。國(guó)内經濟下行壓力有(yǒu)所加大，“三駕馬車(chē)”增速不同程度下滑，亟須強化“六穩”舉措，加大宏觀政策對沖力度。投資政策相比消費和進出口，乘數效應大，受疫情因素制約更少，政策效果顯現更快，對經濟增長(cháng)的拉動作(zuò)用(yòng)更加明顯。要更加重視發揮好有(yǒu)效投資在穩增長(cháng)中(zhōng)的關鍵作(zuò)用(yòng)，合理(lǐ)擴大有(yǒu)效投資規模，熨平過大的經濟波動，努力實現全年經濟社會發展目标任務(wù)。

 

 

擴大有(yǒu)效投資要處理(lǐ)好三個關系

 

  當前，我國(guó)經濟長(cháng)期向好的基本面和内在向上的趨勢沒有(yǒu)改變，新(xīn)技(jì )術、新(xīn)産(chǎn)業、新(xīn)業态、新(xīn)模式蓬勃發展，投資“藍海”前景廣闊。我們有(yǒu)改革開放以來積累的雄厚物(wù)質(zhì)技(jì )術基礎、有(yǒu)超大規模市場優勢，有(yǒu)集中(zhōng)力量辦(bàn)大事的制度優勢，擴大有(yǒu)效投資有(yǒu)着良好條件和堅實保障。在具(jù)體(tǐ)工(gōng)作(zuò)中(zhōng)要處理(lǐ)好三個關系。

 

  一是要處理(lǐ)好投資和消費的關系，既要加大有(yǒu)效投資力度，也要促進消費提質(zhì)擴容。今天的投資就是明天的供給，也是明天的消費，要找準促進投資和擴大消費的結合點，從供給側發力提升産(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提高投資精(jīng)準度，堅決防止低水平重複建設，聚焦消費新(xīn)增長(cháng)點，引導資金更多(duō)投向供需共同受益的先進制造業、現代服務(wù)業等領域，加快5G網絡、數據中(zhōng)心等新(xīn)型基礎設施建設。我國(guó)消費市場增長(cháng)速度較快、持續成長(cháng)性好、帶動能(néng)力強，要順應消費升級趨勢，把疫情期間催生壯大的無人配送、生鮮電(diàn)商(shāng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦(bàn)公(gōng)等新(xīn)興服務(wù)需求充分(fēn)釋放出來，使消費回補和擴大增量有(yǒu)機結合，促進形成供需互促共進的良性循環。

 

  二是要處理(lǐ)好政府和市場的關系，既要有(yǒu)效發揮政府引導帶動作(zuò)用(yòng)，也要充分(fēn)調動民(mín)間投資積極性。政府投資具(jù)有(yǒu)“藥引子”“四兩撥千斤”的重要功能(néng)，要更好發揮引導放大效應，撬動更多(duō)社會資金投入，也要堅持盡力而為(wèi)、量力而行，根據地方财政承受能(néng)力和地方政府投資能(néng)力，嚴格項目建設條件審核，切實防範地方政府債務(wù)風險，牢牢守住不發生系統性風險的底線(xiàn)。民(mín)間投資占全部投資比重在60%左右，占制造業投資比重更是超過85%，對穩投資的地位和作(zuò)用(yòng)至關重要，要充分(fēn)發揮市場在資源配置中(zhōng)的決定性作(zuò)用(yòng)，更好發揮政府作(zuò)用(yòng)，推動降低投融資成本，提高各類市場主體(tǐ)的積極性創造性，持續激發民(mín)間投資活力。

 

  三是要處理(lǐ)好當前和長(cháng)遠(yuǎn)的關系，既要應對好短期風險沖擊，也要築牢投資長(cháng)期健康發展的基礎。從化解當前突出矛盾入手，切實強化投資形勢監測預測預警，加強苗頭性傾向性潛在性問題分(fēn)析，及時出台有(yǒu)力舉措，加大一批補短闆重點項目投資力度，防止投資出現過大波動。同時要保持戰略定力，謀劃推進一批“管長(cháng)遠(yuǎn)、夯基礎”的重大項目，花(huā)更大力氣解決結構性、體(tǐ)制性矛盾，加強與财政、貨币、消費、就業、産(chǎn)業、區(qū)域等政策的統籌協調，為(wèi)投資平穩健康發展打下堅實基礎。

 

 

多(duō)措并舉積極擴大有(yǒu)效投資

 

  下一步，要堅決貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照高質(zhì)量發展要求，聚焦補短闆等重點領域，加快重點項目建設進度，持續優化投資環境，充分(fēn)發揮有(yǒu)效投資關鍵作(zuò)用(yòng)。

 

  一是要有(yǒu)力有(yǒu)序推動重大項目複工(gōng)開工(gōng)。堅持分(fēn)類指導、分(fēn)區(qū)分(fēn)級施策，在做好疫情防控工(gōng)作(zuò)的基礎上，加快恢複重大項目正常建設進度，努力形成更多(duō)實物(wù)工(gōng)作(zuò)量。對在建項目，要加大統籌協調力度，保障防疫物(wù)資需求，推動産(chǎn)業鏈上下遊協同複工(gōng)複産(chǎn)，采用(yòng)包車(chē)、專列等形式“點對點”“一站式”輸送人員返崗、運送原材料，幫助解決用(yòng)工(gōng)、運輸、原材料供應等方面的困難。對新(xīn)建項目，要抓緊推進項目可(kě)研、征地動遷、市政配套等前期工(gōng)作(zuò)，暢通審批綠色通道，切實提高審批效率，落實開工(gōng)建設條件。

 

  二是要積極營造良好投資環境。深化“放管服”改革，加大投資審批制度改革力度，加強投資項目在線(xiàn)審批服務(wù)，開展疏解治理(lǐ)投資堵點專項行動，持續提升營商(shāng)便利度。繼續破除民(mín)間資本進入重點領域的隐性障礙，規範有(yǒu)序推廣PPP模式，鼓勵民(mín)間資本重點投入國(guó)家重大戰略及補短闆領域項目。加快出台進一步擴大開放的政策舉措，縮減外商(shāng)投資準入負面清單，擴大鼓勵外商(shāng)投資産(chǎn)業目錄，抓好重大外資項目落地。加強對重點行業和中(zhōng)小(xiǎo)企業幫扶，落實好減稅降費、穩崗補貼、定向降準和再貸款再貼現等政策，加大融資支持力度，鼓勵地方設立中(zhōng)小(xiǎo)企業貸款風險補償基金，引導商(shāng)業銀行總行根據疫情形勢及時調整績效考核目标，嚴格執行授信盡職免責機制。

 

  三是要健全投資項目儲備實施機制。堅持“項目跟着規劃走”，結合“十四五”規劃編制，抓緊謀劃一批重大項目，盡快出台粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設規劃，加快推進川藏鐵路、沿江高鐵等重大項目規劃建設。優化政府投資結構，加大脫貧攻堅、交通能(néng)源、重大水利、農業農村、生态環保、市政設施、社會民(mín)生、公(gōng)共衛生設施、城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造等領域投資力度。加強重大項目儲備和滾動接續，形成儲備一批、開工(gōng)一批、在建一批、竣工(gōng)一批的良性循環。堅持“資金跟着項目走”，加強重大工(gōng)程項目與财政性建設資金、銀行貸款、社會資本等匹配，加快中(zhōng)央預算内投資下達進度，增加地方政府專項債券規模，優先配套和支持重點領域和重大項目建設。堅持“要素跟着項目走”，健全重大項目實施制度，用(yòng)地、用(yòng)海、用(yòng)能(néng)等要向重大項目傾斜。

 

  四是要穩定增強投資預期。進一步加強預期管理(lǐ)，做好穩投資政策宣傳解讀，及時回應社會關切，提振市場主體(tǐ)長(cháng)期投資經營信心。建立健全規範化、機制化政企溝通渠道，政府制定實施涉企政策時，要充分(fēn)聽取相關企業意見建議。健全投資政策全流程評估制度，完善已出台政策調整機制，對确需調整的政策提前向社會釋放信号，設置合理(lǐ)的過渡期，保持政策連續性穩定性。（作(zuò)者 鄭言）