中(zhōng)共中(zhōng)央國(guó)務(wù)院關于新(xīn)時代推進西部大開發形成新(xīn)格局的指導意見

 

   強化舉措推進西部大開發形成新(xīn)格局，是黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院從全局出發，順應中(zhōng)國(guó)特色社會主義進入新(xīn)時代、區(qū)域協調發展進入新(xīn)階段的新(xīn)要求，統籌國(guó)内國(guó)際兩個大局作(zuò)出的重大決策部署。黨的十八大以來，在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央堅強領導下，西部地區(qū)經濟社會發展取得重大曆史性成就，為(wèi)決勝全面建成小(xiǎo)康社會奠定了比較堅實的基礎，也擴展了國(guó)家發展的戰略回旋空間。但同時，西部地區(qū)發展不平衡不充分(fēn)問題依然突出，鞏固脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨，與東部地區(qū)發展差距依然較大，維護民(mín)族團結、社會穩定、國(guó)家安(ān)全任務(wù)依然繁重，仍然是全面建成小(xiǎo)康社會、實現社會主義現代化的短闆和薄弱環節。新(xīn)時代繼續做好西部大開發工(gōng)作(zuò)，對于增強防範化解各類風險能(néng)力，促進區(qū)域協調發展，決勝全面建成小(xiǎo)康社會，開啓全面建設社會主義現代化國(guó)家新(xīn)征程，具(jù)有(yǒu)重要現實意義和深遠(yuǎn)曆史意義。為(wèi)加快形成西部大開發新(xīn)格局，推動西部地區(qū)高質(zhì)量發展，現提出如下意見。

一、總體(tǐ)要求

   以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精(jīng)神，統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局，協調推進“四個全面”戰略布局，落實總體(tǐ)國(guó)家安(ān)全觀，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作(zuò)總基調，堅持新(xīn)發展理(lǐ)念，堅持推動高質(zhì)量發展，堅持以供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn)，深化市場化改革、擴大高水平開放，堅定不移推動重大改革舉措落實，防範化解推進改革中(zhōng)的重大風險挑戰。強化舉措抓重點、補短闆、強弱項，形成大保護、大開放、高質(zhì)量發展的新(xīn)格局，推動經濟發展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進西部地區(qū)經濟發展與人口、資源、環境相協調，實現更高質(zhì)量、更有(yǒu)效率、更加公(gōng)平、更可(kě)持續發展，确保到2020年西部地區(qū)生态環境、營商(shāng)環境、開放環境、創新(xīn)環境明顯改善，與全國(guó)一道全面建成小(xiǎo)康社會；到2035年，西部地區(qū)基本實現社會主義現代化，基本公(gōng)共服務(wù)、基礎設施通達程度、人民(mín)生活水平與東部地區(qū)大體(tǐ)相當，努力實現不同類型地區(qū)互補發展、東西雙向開放協同并進、民(mín)族邊疆地區(qū)繁榮安(ān)全穩固、人與自然和諧共生。

二、貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，推動高質(zhì)量發展

   （一）打好三大攻堅戰。把打好三大攻堅戰特别是精(jīng)準脫貧攻堅戰作(zuò)為(wèi)決勝全面建成小(xiǎo)康社會的關鍵任務(wù)，集中(zhōng)力量攻堅克難。重點解決實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體(tǐ)脫貧攻堅力度，減少和防止貧困人口返貧，确保到2020年現行标準下西部地區(qū)農村貧困人口全部實現脫貧，貧困縣全部摘帽。在全面完成脫貧任務(wù)基礎上壓茬推進鄉村振興戰略，鞏固脫貧攻堅成果。結合西部地區(qū)發展實際，打好污染防治标志(zhì)性重大戰役，實施環境保護重大工(gōng)程，構建生态環境分(fēn)區(qū)管控體(tǐ)系。精(jīng)準研判可(kě)能(néng)出現的主要風險點，結合西部地區(qū)實際，進一步完善體(tǐ)制機制，拿(ná)出改革創新(xīn)舉措。堅持底線(xiàn)思維，強化源頭管控，有(yǒu)效穩住杠杆率。

   （二）不斷提升創新(xīn)發展能(néng)力。以創新(xīn)能(néng)力建設為(wèi)核心，加強創新(xīn)開放合作(zuò)，打造區(qū)域創新(xīn)高地。完善國(guó)家重大科(kē)研基礎設施布局，支持西部地區(qū)在特色優勢領域優先布局建設國(guó)家級創新(xīn)平台和大科(kē)學(xué)裝(zhuāng)置。加快在西部具(jù)備條件的地區(qū)創建國(guó)家自主創新(xīn)示範區(qū)、科(kē)技(jì )成果轉移轉化示範區(qū)等創新(xīn)載體(tǐ)。進一步深化東西部科(kē)技(jì )創新(xīn)合作(zuò)，打造協同創新(xīn)共同體(tǐ)。在西部地區(qū)布局建設一批應用(yòng)型本科(kē)高校、高職學(xué)校，支持“雙一流”高校對西部地區(qū)開展對口支援。深入推進大衆創業萬衆創新(xīn)，促進西部地區(qū)創新(xīn)創業高質(zhì)量發展，打造“雙創”升級版。健全以需求為(wèi)導向、以企業為(wèi)主體(tǐ)的産(chǎn)學(xué)研一體(tǐ)化創新(xīn)體(tǐ)制，鼓勵各類企業在西部地區(qū)設立科(kē)技(jì )創新(xīn)公(gōng)司。支持國(guó)家科(kē)技(jì )成果轉化引導基金在西部地區(qū)設立創業投資子基金。加強知識産(chǎn)權保護、應用(yòng)和服務(wù)體(tǐ)系建設，支持開展知識産(chǎn)權國(guó)際交流合作(zuò)。

   （三）推動形成現代化産(chǎn)業體(tǐ)系。充分(fēn)發揮西部地區(qū)比較優勢，推動具(jù)備條件的産(chǎn)業集群化發展，在培育新(xīn)動能(néng)和傳統動能(néng)改造升級上邁出更大步伐，促進信息技(jì )術在傳統産(chǎn)業廣泛應用(yòng)并與之深度融合，構建富有(yǒu)競争力的現代化産(chǎn)業體(tǐ)系。推動農村一二三産(chǎn)業深度融合，促進農牧業全産(chǎn)業鏈、價值鏈轉型升級。加快推進高标準農田、現代化生态牧場、糧食生産(chǎn)功能(néng)區(qū)和棉油糖等重要農産(chǎn)品生産(chǎn)保護區(qū)建設，支持發展生态集約高效、用(yòng)地規範的設施農業。加快高端、特色農機裝(zhuāng)備生産(chǎn)研發和推廣應用(yòng)。推動發展現代制造業和戰略性新(xīn)興産(chǎn)業。積極發展大數據、人工(gōng)智能(néng)和“智能(néng)+”産(chǎn)業，大力發展工(gōng)業互聯網。推動“互聯網+教育”、“互聯網+醫(yī)療”、“互聯網+旅遊”等新(xīn)業态發展，推進網絡提速降費，加快發展跨境電(diàn)子商(shāng)務(wù)。支持西部地區(qū)發揮生态、民(mín)族民(mín)俗、邊境風光等優勢，深化旅遊資源開放、信息共享、行業監管、公(gōng)共服務(wù)、旅遊安(ān)全、标準化服務(wù)等方面國(guó)際合作(zuò)，提升旅遊服務(wù)水平。依托風景名(míng)勝區(qū)、邊境旅遊試驗區(qū)等，大力發展旅遊休閑、健康養生等服務(wù)業，打造區(qū)域重要支柱産(chǎn)業。加快發展現代服務(wù)業特别是專業服務(wù)業，加強現代物(wù)流服務(wù)體(tǐ)系建設。

   （四）優化能(néng)源供需結構。優化煤炭生産(chǎn)與消費結構，推動煤炭清潔生産(chǎn)與智能(néng)高效開采，積極推進煤炭分(fēn)級分(fēn)質(zhì)梯級利用(yòng)，穩步開展煤制油、煤制氣、煤制烯烴等升級示範。建設一批石油天然氣生産(chǎn)基地。加快煤層氣等勘探開發利用(yòng)。加強可(kě)再生能(néng)源開發利用(yòng)，開展黃河梯級電(diàn)站大型儲能(néng)項目研究，培育一批清潔能(néng)源基地。加快風電(diàn)、光伏發電(diàn)就地消納。繼續加大西電(diàn)東送等跨省區(qū)重點輸電(diàn)通道建設，提升清潔電(diàn)力輸送能(néng)力。加強電(diàn)網調峰能(néng)力建設，有(yǒu)效解決棄風棄光棄水問題。積極推進配電(diàn)網改造行動和農網改造升級，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)供電(diàn)能(néng)力。加快北煤南運通道和大型煤炭儲備基地建設，繼續加強油氣支線(xiàn)、終端管網建設。構建多(duō)層次天然氣儲備體(tǐ)系，在符合條件的地區(qū)加快建立地下儲氣庫。支持符合環保、能(néng)效等标準要求的高載能(néng)行業向西部清潔能(néng)源優勢地區(qū)集中(zhōng)。

   （五）大力促進城鄉融合發展。深入實施鄉村振興戰略，做好新(xīn)時代“三農”工(gōng)作(zuò)。培養新(xīn)型農民(mín)，優化西部地區(qū)農業從業者結構。以建設美麗宜居村莊為(wèi)目标，加強農村人居環境和綜合服務(wù)設施建設。在加強保護基礎上盤活農村曆史文(wén)化資源，形成具(jù)有(yǒu)地域和民(mín)族特色的鄉村文(wén)化産(chǎn)業和品牌。因地制宜優化城鎮化布局與形态，提升并發揮國(guó)家和區(qū)域中(zhōng)心城市功能(néng)作(zuò)用(yòng)，推動城市群高質(zhì)量發展和大中(zhōng)小(xiǎo)城市網絡化建設，培育發展一批特色小(xiǎo)城鎮。加大對西部地區(qū)資源枯竭等特殊類型地區(qū)振興發展的支持力度。有(yǒu)序推進農業轉移人口市民(mín)化。推動基本公(gōng)共服務(wù)常住人口全覆蓋，保障符合條件的未落戶農民(mín)工(gōng)在流入地平等享受城鎮基本公(gōng)共服務(wù)。總結城鄉“資源變資産(chǎn)、資金變股金、農（市）民(mín)變股東”等改革經驗，探索“聯股聯業、聯股聯責、聯股聯心”新(xīn)機制。統籌城鄉市政公(gōng)用(yòng)設施建設，促進城鎮公(gōng)共基礎設施向周邊農村地區(qū)延伸。

   （六）強化基礎設施規劃建設。提高基礎設施通達度、通暢性和均等化水平，推動綠色集約發展。加強橫貫東西、縱貫南北的運輸通道建設，拓展區(qū)域開發軸線(xiàn)。強化資源能(néng)源開發地幹線(xiàn)通道規劃建設。加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西（甯）成（都）鐵路等重大工(gōng)程規劃建設。注重高速鐵路和普通鐵路協同發展，繼續開好多(duō)站點、低票價的“慢火車(chē)”。打通斷頭路、瓶頸路，加強出海、扶貧通道和旅遊交通基礎設施建設。加強綜合客運樞紐、貨運樞紐（物(wù)流園區(qū)）建設。完善國(guó)家物(wù)流樞紐布局，提高物(wù)流運行效率。加強航空口岸和樞紐建設，擴大樞紐機場航權，積極發展通用(yòng)航空。進一步提高農村、邊遠(yuǎn)地區(qū)信息網絡覆蓋水平。合理(lǐ)規劃建設一批重點水源工(gōng)程、江河湖(hú)泊骨幹治理(lǐ)工(gōng)程和大型灌區(qū)工(gōng)程，加強大中(zhōng)型灌區(qū)續建配套與現代化改造、中(zhōng)小(xiǎo)河流治理(lǐ)和病險水庫除險加固、抗旱水源工(gōng)程建設和山(shān)洪災害防治。推進城鄉供水一體(tǐ)化和人口分(fēn)散區(qū)域重點小(xiǎo)型标準化供水設施建設，加強飲用(yòng)水水源地規範化建設。

   （七）切實維護國(guó)家安(ān)全和社會穩定。統籌發展與安(ān)全兩件大事，更好發揮西部地區(qū)國(guó)家安(ān)全屏障作(zuò)用(yòng)。鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民(mín)族關系，促進各民(mín)族共同團結奮鬥和共同繁榮發展。深入推進立體(tǐ)化社會治安(ān)防控，構建堅實可(kě)靠的社會安(ān)全體(tǐ)系。

三、以共建“一帶一路”為(wèi)引領，加大西部開放力度

   （八）積極參與和融入“一帶一路”建設。支持新(xīn)疆加快絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設，形成西向交通樞紐和商(shāng)貿物(wù)流、文(wén)化科(kē)教、醫(yī)療服務(wù)中(zhōng)心。支持重慶、四川、陝西發揮綜合優勢，打造内陸開 放高地和開發開放樞紐。支持甘肅、陝西充分(fēn)發掘曆史文(wén)化優勢，發揮絲綢之路經濟帶重要通道、節點作(zuò)用(yòng)。支持貴州、青海深化國(guó)内外生态合作(zuò)，推動綠色絲綢之路建設。支持内蒙古深度參與中(zhōng)蒙俄經濟走廊建設。提升雲南與瀾滄江－湄公(gōng)河區(qū)域開放合作(zuò)水平。

   （九）強化開放大通道建設。積極實施中(zhōng)新(xīn)（重慶）戰略性互聯互通示範項目。完善北部灣港口建設，打造具(jù)有(yǒu)國(guó)際競争力的港口群，加快培育現代海洋産(chǎn)業，積極發展向海經濟。積極發展多(duō)式聯運，加快鐵路、公(gōng)路與港口、園區(qū)連接線(xiàn)建設。強化沿江鐵路通道運輸能(néng)力和港口集疏運體(tǐ)系建設。依托長(cháng)江黃金水道，構建陸海聯運、空鐵聯運、中(zhōng)歐班列等有(yǒu)機結合的聯運服務(wù)模式和物(wù)流大通道。支持在西部地區(qū)建設無水港。優化中(zhōng)歐班列組織運營模式，加強中(zhōng)歐班列樞紐節點建設。進一步完善口岸、跨境運輸和信息通道等開放基礎設施，加快建設開放物(wù)流網絡和跨境郵遞體(tǐ)系。加快中(zhōng)國(guó)－東盟信息港建設。

   （十）構建内陸多(duō)層次開放平台。鼓勵重慶、成都、西安(ān)等加快建設國(guó)際門戶樞紐城市，提高昆明、南甯、烏魯木(mù)齊、蘭州、呼和浩特等省會（首府）城市面向毗鄰國(guó)家的次區(qū)域合作(zuò)支撐能(néng)力。支持西部地區(qū)自由貿易試驗區(qū)在投資貿易領域依法依規開展先行先試，探索建設适應高水平開放的行政管理(lǐ)體(tǐ)制。加快内陸開放型經濟試驗區(qū)建設，研究在内陸地區(qū)增設國(guó)家一類口岸。研究按程序設立成都國(guó)際鐵路港經濟開發區(qū)。有(yǒu)序推進國(guó)家級新(xīn)區(qū)等功能(néng)平台建設。整合規範現有(yǒu)各級各類基地、園區(qū)，加快開發區(qū)轉型升級。鼓勵國(guó)家級開發區(qū)實行更加靈活的人事制度，引進發展優質(zhì)醫(yī)療、教育、金融、物(wù)流等服務(wù)。辦(bàn)好各類國(guó)家級博覽會，提升西部地區(qū)影響力。

   （十一）加快沿邊地區(qū)開放發展。完善沿邊重點開發開放試驗區(qū)、邊境經濟合作(zuò)區(qū)、跨境經濟合作(zuò)區(qū)布局，支持在跨境金融、跨境旅遊、通關執法合作(zuò)、人員出入境管理(lǐ)等方面開展創新(xīn)。紮實推進邊境旅遊試驗區(qū)、跨境旅遊合作(zuò)區(qū)、農業對外開放合作(zuò)試驗區(qū)等建設。統籌利用(yòng)外經貿發展專項資金支持沿邊地區(qū)外經貿發展。完善邊民(mín)互市貿易管理(lǐ)制度。深入推進興邊富民(mín)行動。

   （十二）發展高水平開放型經濟。推動西部地區(qū)對外開放由商(shāng)品和要素流動型逐步向規則制度型轉變。落實好外商(shāng)投資準入前國(guó)民(mín)待遇加負面清單管理(lǐ)制度，有(yǒu)序開放制造業，逐步放寬服務(wù)業準入，提高采礦業開放水平。支持西部地區(qū)按程序申請設立海關特殊監管區(qū)域，支持區(qū)域内企業開展委内加工(gōng)業務(wù)。加強農業開放合作(zuò)。推動西部優勢産(chǎn)業企業積極參與國(guó)際産(chǎn)能(néng)合作(zuò)，在境外投資經營中(zhōng)履行必要的環境、社會和治理(lǐ)責任。支持建設一批優勢明顯的外貿轉型升級基地。建立東中(zhōng)西部開放平台對接機制，共建項目孵化、人才培養、市場拓展等服務(wù)平台，在西部地區(qū)打造若幹産(chǎn)業轉移示範區(qū)。對向西部地區(qū)梯度轉移企業，按原所在地區(qū)已取得的海關信用(yòng)等級實施監督。

   （十三）拓展區(qū)際互動合作(zuò)。積極對接京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶發展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰略。支持青海、甘肅等加快建設長(cháng)江上遊生态屏障，探索協同推進生态優先、綠色發展新(xīn)路徑。依托陸橋綜合運輸通道，加強西北省份與江蘇、山(shān)東、河南等東中(zhōng)部省份互惠合作(zuò)。加快珠江－西江經濟帶和北部灣經濟區(qū)建設，鼓勵廣西積極參與粵港澳大灣區(qū)建設和海南全面深化改革開放。推動東西部自由貿易試驗區(qū)交流合作(zuò)，加強協同開放。支持跨區(qū)域共建産(chǎn)業園區(qū)，鼓勵探索“飛地經濟”等模式。加強西北地區(qū)與西南地區(qū)合作(zuò)互動，促進成渝、關中(zhōng)平原城市群協同發展，打造引領西部地區(qū)開放開發的核心引擎。推動北部灣、蘭州－西甯、呼包鄂榆、甯夏沿黃、黔中(zhōng)、滇中(zhōng)、天山(shān)北坡等城市群互動發展。支持南疆地區(qū)開放發展。支持陝甘甯、川陝、左右江等革命老區(qū)和川渝、川滇黔、渝黔等跨省（自治區(qū)、直轄市）毗鄰地區(qū)建立健全協同開放發展機制。加快推進重點區(qū)域一體(tǐ)化進程。

四、加大美麗西部建設力度，築牢國(guó)家生态安(ān)全屏障

   （十四）深入實施重點生态工(gōng)程。堅定貫徹綠水青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)理(lǐ)念，堅持在開發中(zhōng)保護、在保護中(zhōng)開發，按照全國(guó)主體(tǐ)功能(néng)區(qū)建設要求，保障好長(cháng)江、黃河上遊生态安(ān)全，保護好冰川、濕地等生态資源。進一步加大水土保持、天然林保護、退耕還林還草(cǎo)、退牧還草(cǎo)、重點防護林體(tǐ)系建設等重點生态工(gōng)程實施力度，開展國(guó)土綠化行動，穩步推進自然保護地體(tǐ)系建設和濕地保護修複，展現大美西部新(xīn)面貌。加快推進國(guó)家公(gōng)園體(tǐ)系建設。

   （十五）穩步開展重點區(qū)域綜合治理(lǐ)。大力推進青海三江源生态保護和建設、祁連山(shān)生态保護與綜合治理(lǐ)、岩溶地區(qū)石漠化綜合治理(lǐ)、京津風沙源治理(lǐ)等。以汾渭平原、成渝地區(qū)、烏魯木(mù)齊及周邊地區(qū)為(wèi)重點，加強區(qū)域大氣污染聯防聯控，提高重污染天氣應對能(néng)力。開展西部地區(qū)土壤污染狀況詳查，積極推進受污染耕地分(fēn)類管理(lǐ)和安(ān)全利用(yòng)，有(yǒu)序推進治理(lǐ)與修複。

   （十六）加快推進西部地區(qū)綠色發展。落實市場導向的綠色技(jì )術創新(xīn)體(tǐ)系建設任務(wù)，推動西部地區(qū)綠色産(chǎn)業加快發展。實施國(guó)家節水行動以及能(néng)源消耗總量和強度雙控制度，全面推動重點領域節能(néng)減排。大力發展循環經濟，推進資源循環利用(yòng)基地建設和園區(qū)循環化改造，鼓勵探索低碳轉型路徑。全面推進河長(cháng)制、湖(hú)長(cháng)制，推進綠色小(xiǎo)水電(diàn)改造。加快西南地區(qū)城鎮污水管網建設和改造，加強入河排污口管理(lǐ)，強化西北地區(qū)城中(zhōng)村、老舊城區(qū)和城鄉結合部污水截流、收集、納管工(gōng)作(zuò)。加強跨境生态環境保護合作(zuò)。

五、深化重點領域改革，堅定不移推動重大改革舉措落實

   （十七）深化要素市場化配置改革。探索集體(tǐ)荒漠土地市場化路徑，設定土地用(yòng)途，鼓勵個人申領使用(yòng)權。深入推進主業為(wèi)充分(fēn)競争行業的商(shāng)業類地方國(guó)有(yǒu)企業混合所有(yǒu)制改革。深化資源性産(chǎn)品等要素價格形成機制改革，建立健全定價成本信息公(gōng)開制度。有(yǒu)序放開競争性環節電(diàn)價，深化輸配電(diàn)價改革。推進增量配電(diàn)業務(wù)改革試點，開展電(diàn)力現貨交易試點。實施豐水期居民(mín)生活電(diàn)能(néng)替代等電(diàn)價政策，促進西部地區(qū)清潔能(néng)源消納。建立健全天然氣彈性價格機制和上下遊價格傳導機制。建立健全市場化、多(duō)元化生态保護補償機制，進一步完善生态保護補償市場體(tǐ)系。構建統一的自然資源資産(chǎn)交易平台，健全自然資源資産(chǎn)收益分(fēn)配制度。提高西部地區(qū)直接融資比例，支持符合條件的企業在境内外發行上市融資、再融資，通過發行公(gōng)司信用(yòng)類債券、資産(chǎn)證券化産(chǎn)品融資。西部貧困地區(qū)企業首次公(gōng)開發行上市、新(xīn)三闆挂牌、發行債券、并購(gòu)重組等适用(yòng)綠色通道政策。

   （十八）積極推進科(kē)技(jì )體(tǐ)制改革。開展探索賦予科(kē)研人員職務(wù)科(kē)技(jì )成果所有(yǒu)權或長(cháng)期使用(yòng)權試點工(gōng)作(zuò)。支持擴大科(kē)研經費使用(yòng)自主權，提高智力密集型項目間接經費比例并向創新(xīn)績效突出的團隊和個人傾斜。加快科(kē)技(jì )人員薪酬制度改革，擴大高校和科(kē)研院所工(gōng)資分(fēn)配自主權，健全績效工(gōng)資分(fēn)配機制。

   （十九）持續推進信用(yòng)體(tǐ)系建設。建立健全地方信用(yòng)法規體(tǐ)系。加強政務(wù)誠信建設，建立健全政府失信責任追究制度。完善省市縣信用(yòng)信息共享平台。加快征信市場建設，培育有(yǒu)良好信譽的信用(yòng)服務(wù)機構，鼓勵研發适合西部地區(qū)的征信産(chǎn)品。

   （二十）努力營造良好營商(shāng)環境。深化“放管服”改革，加快建設服務(wù)型政府。落實全國(guó)統一的市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。推行政務(wù)服務(wù)“最多(duō)跑一次”和企業投資項目承諾制改革，大幅壓縮工(gōng)程建設項目審批時間。落實減稅降費各項政策措施，着力降低物(wù)流、用(yòng)能(néng)等費用(yòng)。實施“雙随機、一公(gōng)開”監管，對新(xīn)技(jì )術、新(xīn)業态、新(xīn)模式實行審慎包容監管，提高監管效能(néng)，防止任意檢查、執法擾民(mín)。強化競争政策的基礎性地位，進一步落實公(gōng)平競争審查制度，加快清理(lǐ)廢除妨礙統一市場和公(gōng)平競争的各種規定和做法，持續深入開展不正當競争行為(wèi)治理(lǐ)，形成優化營商(shāng)環境長(cháng)效機制。

六、堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心，把增強人民(mín)群衆獲得感、幸福感、安(ān)全感放到突出位置

   （二十一）着力強化公(gōng)共就業創業服務(wù)。完善城鄉勞動者終身職業技(jì )能(néng)培訓政策和組織實施體(tǐ)系。強化就業和國(guó)家通用(yòng)語言培訓。加大對高校畢業生在西部地區(qū)就業的扶持力度。積極引導農村勞動力轉移就業和農民(mín)工(gōng)返鄉創業就業。妥善做好化解過剩産(chǎn)能(néng)中(zhōng)的職工(gōng)分(fēn)流安(ān)置工(gōng)作(zuò)。加大力度支持靈活就業和新(xīn)就業形态。

   （二十二）支持教育高質(zhì)量發展。加強普惠性幼兒園建設，大力培養培訓貧困地區(qū)幼兒園教師。加快改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦(bàn)學(xué)條件，全面加強鄉村小(xiǎo)規模學(xué)校、鄉鎮寄宿制學(xué)校建設。在縣域義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位供需矛盾突出地區(qū)有(yǒu)序增加義務(wù)教育供給，有(yǒu)效解決“大班額”問題，做好控辍保學(xué)工(gōng)作(zuò)。發展現代職業教育，推進職業教育東西協作(zuò)，促進産(chǎn)教融合、校企合作(zuò)。逐步普及高中(zhōng)階段教育。加強學(xué)校語言文(wén)字工(gōng)作(zuò)，确保國(guó)家通用(yòng)語言文(wén)字作(zuò)為(wèi)教育教學(xué)基本用(yòng)語用(yòng)字。支持探索利用(yòng)人工(gōng)智能(néng)、互聯網開展遠(yuǎn)程教育，促進優質(zhì)教學(xué)資源共享。支持西部地區(qū)高校“雙一流”建設，着力加強适應西部地區(qū)發展需求的學(xué)科(kē)建設。持續推動東西部地區(qū)教育對口支援，繼續實施東部地區(qū)高校對口支援西部地區(qū)高校計劃、國(guó)家支援中(zhōng)西部地區(qū)招生協作(zuò)計劃，實施東部地區(qū)職業院校對口西部職業院校計劃。促進西部高校國(guó)際人才交流，相關人才引進平台建設向西部地區(qū)傾斜。鼓勵支持部委屬高校和地方高校“訂單式”培養西部地區(qū)專業化人才。

   （二十三）提升醫(yī)療服務(wù)能(néng)力和水平。重點加強西部地區(qū)縣級（含兵團團場）醫(yī)院綜合能(néng)力建設，持續改善農村醫(yī)療衛生條件，加快基層醫(yī)療衛生機構标準化建設。改善醫(yī)療基礎設施和裝(zhuāng)備條件，提高醫(yī)護人員專業技(jì )術水平。支持在西部地區(qū)建立若幹區(qū)域醫(yī)療中(zhōng)心。探索利用(yòng)人工(gōng)智能(néng)、互聯網等開展遠(yuǎn)程醫(yī)療，支持甯夏建設“互聯網+醫(yī)療健康”示範區(qū)。充分(fēn)發揮中(zhōng)醫(yī)藥在醫(yī)療衛生服務(wù)中(zhōng)的作(zuò)用(yòng)。加快補齊3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)短闆。支持西部地區(qū)醫(yī)療機構與東中(zhōng)部地區(qū)醫(yī)療機構間開展雙向交流。

   （二十四）完善多(duō)層次廣覆蓋的社會保障體(tǐ)系。加快推進養老保險省級統籌，推進落實城鄉居民(mín)基本養老保險待遇确定和基礎養老金正常調整機制。合理(lǐ)确定基本醫(yī)療保險保障水平，完善醫(yī)療保險關系轉移接續措施。完善失業保險制度，逐步提高失業保障水平。科(kē)學(xué)制定低保标準，逐步拓展低保覆蓋範圍。建設統一的社會保險公(gōng)共服務(wù)平台，推廣以社會保障卡為(wèi)載體(tǐ)的“一卡通”服務(wù)管理(lǐ)模式。

   （二十五）健全養老服務(wù)體(tǐ)系。加快構建以居家為(wèi)基礎、社區(qū)為(wèi)依托、機構為(wèi)補充、醫(yī)養相結合的養老服務(wù)體(tǐ)系。穩步推進公(gōng)辦(bàn)養老機構改革和建設，全面放開養老服務(wù)市場，積極引導社會資本進入養老服務(wù)業，擴大西部地區(qū)養老服務(wù)有(yǒu)效供給，探索建立長(cháng)期照護保障體(tǐ)系。加大對養老服務(wù)設施建設支持力度，加強農村特困人員供養服務(wù)機構建設管理(lǐ)，穩步提高托底保障能(néng)力和服務(wù)質(zhì)量。實施養老服務(wù)專業人才培養等工(gōng)程。

   （二十六）強化公(gōng)共文(wén)化體(tǐ)育服務(wù)。完善公(gōng)共文(wén)化服務(wù)設施網絡，強化數字技(jì )術運用(yòng)，推動文(wén)化惠民(mín)工(gōng)程整合創新(xīn)、提擋升級。推進縣級融媒體(tǐ)中(zhōng)心建設，推動廣播電(diàn)視戶戶通，建立健全應急廣播平台及傳輸覆蓋網絡。鼓勵發展含少數民(mín)族傳統體(tǐ)育在内的群衆體(tǐ)育。加強公(gōng)共體(tǐ)育場館建設，推進相關場館免費或低收費開放。

   （二十七）改善住房保障條件。完善分(fēn)類分(fēn)級補助标準，加大對農村危房改造補助資金傾斜支持力度。鼓勵通過閑置農房置換或長(cháng)期租賃等方式，解決農村特困群體(tǐ)基本住房安(ān)全問題。落實易地扶貧搬遷政策，完善安(ān)置區(qū)配套基礎設施和公(gōng)共服務(wù)設施。積極改善城鎮中(zhōng)等偏下及以下收入住房困難家庭、新(xīn)就業無房職工(gōng)和城鎮穩定就業的無房外來務(wù)工(gōng)人員居住條件。

   （二十八）增強防災減災與應急管理(lǐ)能(néng)力。推進西部地區(qū)城鄉基層防災減災救災能(néng)力建設，完善事故災害綜合風險評估技(jì )術标準體(tǐ)系，推進事故災害綜合風險評估和隐患排查治理(lǐ)。結合西部地區(qū)實際，推進實施災害風險防控、監測預警、應急搶險救援、信息服務(wù)保障、救災物(wù)資儲備以及防災減災救災科(kē)技(jì )支撐、宣傳教育等能(néng)力建設工(gōng)程。實施地震易發區(qū)房屋設施加固工(gōng)程。推進西部地區(qū)災害應急救援聯動指揮平台建設，建立應急救援資源共享及聯合處置機制。打造符合西部地區(qū)需求的防災減災救災科(kē)技(jì )創新(xīn)團隊、實驗基地和實驗平台。加快提高骨幹救援隊伍專業化技(jì )術裝(zhuāng)備水平。

七、加強政策支持和組織保障

   （二十九）分(fēn)類考核。參照高質(zhì)量發展綜合評價指标和分(fēn)領域評價指标，根據西部地區(qū)不同地域特點，設置各有(yǒu)側重、各具(jù)特色的考核内容和指标，實施差異化考核。深入研究制定分(fēn)類考核的具(jù)體(tǐ)措施。

   （三十）财稅支持。穩妥有(yǒu)序推進中(zhōng)央和地方收入劃分(fēn)改革。中(zhōng)央财政在一般性轉移支付和各領域專項轉移支付分(fēn)配中(zhōng)，繼續通過加大資金分(fēn)配系數、提高補助标準或降低地方财政投入比例等方式，對西部地區(qū)實行差别化補助，加大傾斜支持力度。考慮重點生态功能(néng)區(qū)占西部地區(qū)比例較大的實際，繼續加大中(zhōng)央财政對重點生态功能(néng)區(qū)轉移支付力度，完善資金測算分(fēn)配辦(bàn)法。考慮西部地區(qū)普遍财力較為(wèi)薄弱的實際，加大地方政府債券對基礎設施建設的支持力度，将中(zhōng)央财政一般性轉移支付收入納入地方政府财政承受能(néng)力計算範疇。指導推動省以下财政事權和支出責任劃分(fēn)，調動市縣積極性。對設在西部地區(qū)的鼓勵類産(chǎn)業企業所得稅優惠等政策到期後繼續執行。賦予西部地區(qū)具(jù)備條件且有(yǒu)需求的海關特殊監管區(qū)域内企業增值稅一般納稅人資格。對西部地區(qū)鼓勵類産(chǎn)業項目在投資總額内進口的自用(yòng)設備，在政策規定範圍内免征關稅。

   （三十一）金融支持。支持商(shāng)業金融、合作(zuò)金融等更好為(wèi)西部地區(qū)發展服務(wù)。引導金融機構加大對西部地區(qū)小(xiǎo)微企業融資支持力度。落實無還本續貸、盡職免責等監管政策，在風險總體(tǐ)可(kě)控前提下加大對西部地區(qū)符合條件的小(xiǎo)微企業續貸支持力度。引導和鼓勵銀行業金融機構合理(lǐ)調配信貸資源，加大對西部貧困地區(qū)扶貧産(chǎn)業支持力度。支持輕資産(chǎn)實體(tǐ)經濟企業或項目以适當方式融資。增加綠色金融供給，推動西部地區(qū)經濟綠色轉型升級。依法合規探索建立西部地區(qū)基礎設施領域融資風險分(fēn)擔機制。

   （三十二）産(chǎn)業政策。實行負面清單與鼓勵類産(chǎn)業目錄相結合的産(chǎn)業政策，提高政策精(jīng)準性和精(jīng)細度。在執行全國(guó)統一的市場準入負面清單基礎上，對西部地區(qū)鼓勵類産(chǎn)業目錄進行動态調整，與分(fēn)類考核政策相适應。适時修訂中(zhōng)西部地區(qū)外商(shāng)投資優勢産(chǎn)業目錄并進行動态調整。繼續完善産(chǎn)業轉移引導政策，适時更新(xīn)産(chǎn)業轉移指導目錄。加大中(zhōng)央财政對西部地區(qū)自然資源調查評價的支持力度，自然資源調查計劃優先安(ān)排西部地區(qū)項目。凡有(yǒu)條件在西部地區(qū)就地加工(gōng)轉化的能(néng)源、資源開發利用(yòng)項目，支持在當地優先布局建設并優先審批核準。鼓勵新(xīn)設在西部地區(qū)的中(zhōng)央企業及其分(fēn)支機構在當地注冊。适當降低社會保險費率，确保總體(tǐ)上不增加企業負擔。

   （三十三）用(yòng)地政策。繼續實施差别化用(yòng)地政策，新(xīn)增建設用(yòng)地指标進一步向西部地區(qū)傾斜，合理(lǐ)增加荒山(shān)、沙地、戈壁等未利用(yòng)土地開發建設指标。加強對基礎設施領域補短闆項目的用(yòng)地保障。支持西部地區(qū)開放平台建設，對國(guó)家級新(xīn)區(qū)、開發區(qū)利用(yòng)外資項目以及重點開發開放試驗區(qū)、邊境經濟合作(zuò)區(qū)、跨境經濟合作(zuò)區(qū)産(chǎn)業發展所需建設用(yòng)地，在計劃指标安(ān)排上予以傾斜支持。推進耕地指标和城鄉建設用(yòng)地指标在國(guó)家統籌管理(lǐ)下實現跨省域調劑。

   （三十四）人才政策。努力造就忠誠幹淨擔當的西部地區(qū)高素質(zhì)幹部隊伍，注重選拔符合西部地區(qū)需要的專業化人才，建立健全有(yǒu)利于吸引、激勵和留住人才的體(tǐ)制機制。落實完善工(gōng)資待遇傾斜政策，結合事業單位改革，鼓勵引導機關事業單位人員特别是基層公(gōng)務(wù)員、教師、醫(yī)護人員、科(kē)技(jì )人員等紮根西部。鼓勵符合條件的企業實施股權激勵、分(fēn)紅等中(zhōng)長(cháng)期激勵。允許國(guó)有(yǒu)企事業單位專業技(jì )術和管理(lǐ)人才按有(yǒu)關規定在西部地區(qū)兼職并取得合法報酬。允許退休公(gōng)職人員按有(yǒu)關規定在西部地區(qū)創業。

   （三十五）幫扶政策。深入開展對口支援新(xīn)疆、西藏和青海等省藏區(qū)以及對口幫扶貴州等工(gōng)作(zuò)。繼續實施中(zhōng)央和國(guó)家機關及企事業單位等定點幫扶。支持軍隊發揮優勢，積極參與西部大開發。推動統一戰線(xiàn)繼續支持畢節試驗區(qū)改革發展。鼓勵東中(zhōng)部城市幫助邊境城市對口培訓亟需的管理(lǐ)和技(jì )術人才。鼓勵企業結對幫扶貧困縣（村）。進一步推動從中(zhōng)央和國(guó)家機關、東部地區(qū)選派優秀幹部到西部地區(qū)挂職任職，注重提拔使用(yòng)在西部地區(qū)作(zuò)出突出貢獻的優秀幹部。繼續做好公(gōng)務(wù)員對口培訓工(gōng)作(zuò)。

   （三十六）組織保障。加強黨對西部大開發工(gōng)作(zuò)的領導，強化各級黨組織在推進西部大開發形成新(xīn)格局進程中(zhōng)的領導作(zuò)用(yòng)。強化基層黨組織建設，健全以黨組織為(wèi)領導的組織體(tǐ)系，着力提升基層黨組織的組織力，引導廣大黨員幹部在西部大開發中(zhōng)發揮先鋒模範作(zuò)用(yòng)。激勵幹部擔當作(zuò)為(wèi)，鼓勵創造性貫徹落實。國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發領導小(xiǎo)組要加強統籌指導，各成員單位和有(yǒu)關部門要各司其職、壓實責任，密切配合、通力協作(zuò)，制定配套政策措施并推進落實。國(guó)家發展改革委要切實承擔國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室職責，适時對政策實施情況進行評估，發揮好督查促落實作(zuò)用(yòng)。西部地區(qū)各級黨委和政府要切實承擔主體(tǐ)責任，主動作(zuò)為(wèi)、真抓實幹，結合本地區(qū)實際出台貫徹落實本意見的具(jù)體(tǐ)舉措，團結帶領廣大幹部群衆認真抓好各項任務(wù)落實。要切實解決困擾基層的形式主義問題，讓西部地區(qū)基層幹部騰出更多(duō)精(jīng)力幹實事。東中(zhōng)部地區(qū)及社會各界要繼續支持和參與西部大開發。

各地區(qū)各部門要在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央堅強領導下，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，解放思想、銳意進取、深化改革、破解矛盾，加快建立更加有(yǒu)效的區(qū)域協調發展新(xīn)機制，以更大力度、更強舉措推進西部大開發形成新(xīn)格局。