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2019

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【綜合管理(lǐ)】住房和城鄉建設部 國(guó)家發展改革委關于 印發房屋建築和市政基礎設施項目 工(gōng)程總承包管理(lǐ)辦(bàn)法的通知

作(zuò)者：

【綜合管理(lǐ)】住房和城鄉建設部 國(guó)家發展改革委關于 印發房屋建築和市政基礎設施項目 工(gōng)程總承包管理(lǐ)辦(bàn)法的通知

住房和城鄉建設部 國(guó)家發展改革委關于
印發房屋建築和市政基礎設施項目
工(gōng)程總承包管理(lǐ)辦(bàn)法的通知    

各省、自治區(qū)住房和城鄉建設廳、發展改革委，直轄市住房和城鄉建設（管）委、發展改革委，北京市規劃和自然資源委，新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局、發展改革委，計劃單列市住房和城鄉建設局、發展改革委：

為(wèi)貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央國(guó)務(wù)院關于進一步加強城市規劃建設管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的若幹意見》和《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于促進建築業持續健康發展的意見》（國(guó)辦(bàn)發〔2017〕19号），住房和城鄉建設部、國(guó)家發展改革委制定了《房屋建築和市政基礎設施項目工(gōng)程總承包管理(lǐ)辦(bàn)法》。現印發給你們，請結合本地區(qū)實際，認真貫徹執行。

中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)住房和城鄉建設部
中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)國(guó)家發展和改革委員會
2019年12月23日

 

（此件主動公(gōng)開）

 

房屋建築和市政基礎設施項目工(gōng)程總承包管理(lǐ)辦(bàn)法

第一章  總則

　　第一條  為(wèi)規範房屋建築和市政基礎設施項目工(gōng)程總承包活動，提升工(gōng)程建設質(zhì)量和效益，根據相關法律法規，制定本辦(bàn)法。

　　第二條  從事房屋建築和市政基礎設施項目工(gōng)程總承包活動，實施對房屋建築和市政基礎設施項目工(gōng)程總承包活動的監督管理(lǐ)，适用(yòng)本辦(bàn)法。

　　第三條  本辦(bàn)法所稱工(gōng)程總承包，是指承包單位按照與建設單位簽訂的合同，對工(gōng)程設計、采購(gòu)、施工(gōng)或者設計、施工(gōng)等階段實行總承包，并對工(gōng)程的質(zhì)量、安(ān)全、工(gōng)期和造價等全面負責的工(gōng)程建設組織實施方式。

　　第四條  工(gōng)程總承包活動應當遵循合法、公(gōng)平、誠實守信的原則，合理(lǐ)分(fēn)擔風險，保證工(gōng)程質(zhì)量和安(ān)全，節約能(néng)源，保護生态環境，不得損害社會公(gōng)共利益和他(tā)人的合法權益。

　　第五條  國(guó)務(wù)院住房和城鄉建設主管部門對全國(guó)房屋建築和市政基礎設施項目工(gōng)程總承包活動實施監督管理(lǐ)。國(guó)務(wù)院發展改革部門依據固定資産(chǎn)投資建設管理(lǐ)的相關法律法規履行相應的管理(lǐ)職責。

　　縣級以上地方人民(mín)政府住房和城鄉建設主管部門負責本行政區(qū)域内房屋建築和市政基礎設施項目工(gōng)程總承包（以下簡稱工(gōng)程總承包）活動的監督管理(lǐ)。縣級以上地方人民(mín)政府發展改革部門依據固定資産(chǎn)投資建設管理(lǐ)的相關法律法規在本行政區(qū)域内履行相應的管理(lǐ)職責。

第二章  工(gōng)程總承包項目的發包和承包

　　第六條  建設單位應當根據項目情況和自身管理(lǐ)能(néng)力等，合理(lǐ)選擇工(gōng)程建設組織實施方式。

　　建設内容明确、技(jì )術方案成熟的項目，适宜采用(yòng)工(gōng)程總承包方式。

　　第七條  建設單位應當在發包前完成項目審批、核準或者備案程序。采用(yòng)工(gōng)程總承包方式的企業投資項目，應當在核準或者備案後進行工(gōng)程總承包項目發包。采用(yòng)工(gōng)程總承包方式的政府投資項目，原則上應當在初步設計審批完成後進行工(gōng)程總承包項目發包；其中(zhōng)，按照國(guó)家有(yǒu)關規定簡化報批文(wén)件和審批程序的政府投資項目，應當在完成相應的投資決策審批後進行工(gōng)程總承包項目發包。

　　第八條  建設單位依法采用(yòng)招标或者直接發包等方式選擇工(gōng)程總承包單位。

　　工(gōng)程總承包項目範圍内的設計、采購(gòu)或者施工(gōng)中(zhōng)，有(yǒu)任一項屬于依法必須進行招标的項目範圍且達到國(guó)家規定規模标準的，應當采用(yòng)招标的方式選擇工(gōng)程總承包單位。

　　第九條  建設單位應當根據招标項目的特點和需要編制工(gōng)程總承包項目招标文(wén)件，主要包括以下内容：

　　（一）投标人須知；

　　（二）評标辦(bàn)法和标準；

　　（三）拟簽訂合同的主要條款；

　　（四）發包人要求，列明項目的目标、範圍、設計和其他(tā)技(jì )術标準，包括對項目的内容、範圍、規模、标準、功能(néng)、質(zhì)量、安(ān)全、節約能(néng)源、生态環境保護、工(gōng)期、驗收等的明确要求；

　　（五）建設單位提供的資料和條件，包括發包前完成的水文(wén)地質(zhì)、工(gōng)程地質(zhì)、地形等勘察資料，以及可(kě)行性研究報告、方案設計文(wén)件或者初步設計文(wén)件等；

　　（六）投标文(wén)件格式；

　　（七）要求投标人提交的其他(tā)材料。

　　建設單位可(kě)以在招标文(wén)件中(zhōng)提出對履約擔保的要求，依法要求投标文(wén)件載明拟分(fēn)包的内容；對于設有(yǒu)最高投标限價的，應當明确最高投标限價或者最高投标限價的計算方法。

　　推薦使用(yòng)由住房和城鄉建設部會同有(yǒu)關部門制定的工(gōng)程總承包合同示範文(wén)本。

　　第十條  工(gōng)程總承包單位應當同時具(jù)有(yǒu)與工(gōng)程規模相适應的工(gōng)程設計資質(zhì)和施工(gōng)資質(zhì)，或者由具(jù)有(yǒu)相應資質(zhì)的設計單位和施工(gōng)單位組成聯合體(tǐ)。工(gōng)程總承包單位應當具(jù)有(yǒu)相應的項目管理(lǐ)體(tǐ)系和項目管理(lǐ)能(néng)力、财務(wù)和風險承擔能(néng)力，以及與發包工(gōng)程相類似的設計、施工(gōng)或者工(gōng)程總承包業績。

　　設計單位和施工(gōng)單位組成聯合體(tǐ)的，應當根據項目的特點和複雜程度，合理(lǐ)确定牽頭單位，并在聯合體(tǐ)協議中(zhōng)明确聯合體(tǐ)成員單位的責任和權利。聯合體(tǐ)各方應當共同與建設單位簽訂工(gōng)程總承包合同，就工(gōng)程總承包項目承擔連帶責任。

　　第十一條  工(gōng)程總承包單位不得是工(gōng)程總承包項目的代建單位、項目管理(lǐ)單位、監理(lǐ)單位、造價咨詢單位、招标代理(lǐ)單位。

　　政府投資項目的項目建議書、可(kě)行性研究報告、初步設計文(wén)件編制單位及其評估單位，一般不得成為(wèi)該項目的工(gōng)程總承包單位。政府投資項目招标人公(gōng)開已經完成的項目建議書、可(kě)行性研究報告、初步設計文(wén)件的，上述單位可(kě)以參與該工(gōng)程總承包項目的投标，經依法評标、定标，成為(wèi)工(gōng)程總承包單位。

　　第十二條  鼓勵設計單位申請取得施工(gōng)資質(zhì)，已取得工(gōng)程設計綜合資質(zhì)、行業甲級資質(zhì)、建築工(gōng)程專業甲級資質(zhì)的單位，可(kě)以直接申請相應類别施工(gōng)總承包一級資質(zhì)。鼓勵施工(gōng)單位申請取得工(gōng)程設計資質(zhì)，具(jù)有(yǒu)一級及以上施工(gōng)總承包資質(zhì)的單位可(kě)以直接申請相應類别的工(gōng)程設計甲級資質(zhì)。完成的相應規模工(gōng)程總承包業績可(kě)以作(zuò)為(wèi)設計、施工(gōng)業績申報。

　　第十三條  建設單位應當依法确定投标人編制工(gōng)程總承包項目投标文(wén)件所需要的合理(lǐ)時間。

　　第十四條  評标委員會應當依照法律規定和項目特點，由建設單位代表、具(jù)有(yǒu)工(gōng)程總承包項目管理(lǐ)經驗的專家，以及從事設計、施工(gōng)、造價等方面的專家組成。

　　第十五條  建設單位和工(gōng)程總承包單位應當加強風險管理(lǐ)，合理(lǐ)分(fēn)擔風險。

　　建設單位承擔的風險主要包括：

　　（一）主要工(gōng)程材料、設備、人工(gōng)價格與招标時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分(fēn)；

　　（二）因國(guó)家法律法規政策變化引起的合同價格的變化；

　　（三）不可(kě)預見的地質(zhì)條件造成的工(gōng)程費用(yòng)和工(gōng)期的變化；

　　（四）因建設單位原因産(chǎn)生的工(gōng)程費用(yòng)和工(gōng)期的變化；

　　（五）不可(kě)抗力造成的工(gōng)程費用(yòng)和工(gōng)期的變化。

　　具(jù)體(tǐ)風險分(fēn)擔内容由雙方在合同中(zhōng)約定。

　　鼓勵建設單位和工(gōng)程總承包單位運用(yòng)保險手段增強防範風險能(néng)力。

　　第十六條  企業投資項目的工(gōng)程總承包宜采用(yòng)總價合同，政府投資項目的工(gōng)程總承包應當合理(lǐ)确定合同價格形式。采用(yòng)總價合同的，除合同約定可(kě)以調整的情形外，合同總價一般不予調整。

　　建設單位和工(gōng)程總承包單位可(kě)以在合同中(zhōng)約定工(gōng)程總承包計量規則和計價方法。

　　依法必須進行招标的項目，合同價格應當在充分(fēn)競争的基礎上合理(lǐ)确定。

第三章  工(gōng)程總承包項目實施

　　第十七條  建設單位根據自身資源和能(néng)力，可(kě)以自行對工(gōng)程總承包項目進行管理(lǐ)，也可(kě)以委托勘察設計單位、代建單位等項目管理(lǐ)單位，賦予相應權利，依照合同對工(gōng)程總承包項目進行管理(lǐ)。

　　第十八條  工(gōng)程總承包單位應當建立與工(gōng)程總承包相适應的組織機構和管理(lǐ)制度，形成項目設計、采購(gòu)、施工(gōng)、試運行管理(lǐ)以及質(zhì)量、安(ān)全、工(gōng)期、造價、節約能(néng)源和生态環境保護管理(lǐ)等工(gōng)程總承包綜合管理(lǐ)能(néng)力。

　　第十九條  工(gōng)程總承包單位應當設立項目管理(lǐ)機構，設置項目經理(lǐ)，配備相應管理(lǐ)人員，加強設計、采購(gòu)與施工(gōng)的協調，完善和優化設計，改進施工(gōng)方案，實現對工(gōng)程總承包項目的有(yǒu)效管理(lǐ)控制。

　　第二十條  工(gōng)程總承包項目經理(lǐ)應當具(jù)備下列條件：

　　（一）取得相應工(gōng)程建設類注冊執業資格，包括注冊建築師、勘察設計注冊工(gōng)程師、注冊建造師或者注冊監理(lǐ)工(gōng)程師等；未實施注冊執業資格的，取得高級專業技(jì )術職稱；

　　（二）擔任過與拟建項目相類似的工(gōng)程總承包項目經理(lǐ)、設計項目負責人、施工(gōng)項目負責人或者項目總監理(lǐ)工(gōng)程師；

　　（三）熟悉工(gōng)程技(jì )術和工(gōng)程總承包項目管理(lǐ)知識以及相關法律法規、标準規範；

　　（四）具(jù)有(yǒu)較強的組織協調能(néng)力和良好的職業道德(dé)。

　　工(gōng)程總承包項目經理(lǐ)不得同時在兩個或者兩個以上工(gōng)程項目擔任工(gōng)程總承包項目經理(lǐ)、施工(gōng)項目負責人。

　　第二十一條  工(gōng)程總承包單位可(kě)以采用(yòng)直接發包的方式進行分(fēn)包。但以暫估價形式包括在總承包範圍内的工(gōng)程、貨物(wù)、服務(wù)分(fēn)包時，屬于依法必須進行招标的項目範圍且達到國(guó)家規定規模标準的，應當依法招标。

　　第二十二條  建設單位不得迫使工(gōng)程總承包單位以低于成本的價格競标，不得明示或者暗示工(gōng)程總承包單位違反工(gōng)程建設強制性标準、降低建設工(gōng)程質(zhì)量，不得明示或者暗示工(gōng)程總承包單位使用(yòng)不合格的建築材料、建築構配件和設備。

　　工(gōng)程總承包單位應當對其承包的全部建設工(gōng)程質(zhì)量負責，分(fēn)包單位對其分(fēn)包工(gōng)程的質(zhì)量負責，分(fēn)包不免除工(gōng)程總承包單位對其承包的全部建設工(gōng)程所負的質(zhì)量責任。

　　工(gōng)程總承包單位、工(gōng)程總承包項目經理(lǐ)依法承擔質(zhì)量終身責任。

　　第二十三條  建設單位不得對工(gōng)程總承包單位提出不符合建設工(gōng)程安(ān)全生産(chǎn)法律、法規和強制性标準規定的要求，不得明示或者暗示工(gōng)程總承包單位購(gòu)買、租賃、使用(yòng)不符合安(ān)全施工(gōng)要求的安(ān)全防護用(yòng)具(jù)、機械設備、施工(gōng)機具(jù)及配件、消防設施和器材。

　　工(gōng)程總承包單位對承包範圍内工(gōng)程的安(ān)全生産(chǎn)負總責。分(fēn)包單位應當服從工(gōng)程總承包單位的安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)，分(fēn)包單位不服從管理(lǐ)導緻生産(chǎn)安(ān)全事故的，由分(fēn)包單位承擔主要責任，分(fēn)包不免除工(gōng)程總承包單位的安(ān)全責任。

　　第二十四條  建設單位不得設置不合理(lǐ)工(gōng)期，不得任意壓縮合理(lǐ)工(gōng)期。

　　工(gōng)程總承包單位應當依據合同對工(gōng)期全面負責，對項目總進度和各階段的進度進行控制管理(lǐ)，确保工(gōng)程按期竣工(gōng)。

　　第二十五條  工(gōng)程保修書由建設單位與工(gōng)程總承包單位簽署，保修期内工(gōng)程總承包單位應當根據法律法規規定以及合同約定承擔保修責任，工(gōng)程總承包單位不得以其與分(fēn)包單位之間保修責任劃分(fēn)而拒絕履行保修責任。

　　第二十六條  建設單位和工(gōng)程總承包單位應當加強設計、施工(gōng)等環節管理(lǐ)，确保建設地點、建設規模、建設内容等符合項目審批、核準、備案要求。

　　政府投資項目所需資金應當按照國(guó)家有(yǒu)關規定确保落實到位，不得由工(gōng)程總承包單位或者分(fēn)包單位墊資建設。政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。

　　第二十七條  工(gōng)程總承包單位和工(gōng)程總承包項目經理(lǐ)在設計、施工(gōng)活動中(zhōng)有(yǒu)轉包違法分(fēn)包等違法違規行為(wèi)或者造成工(gōng)程質(zhì)量安(ān)全事故的，按照法律法規對設計、施工(gōng)單位及其項目負責人相同違法違規行為(wèi)的規定追究責任。

第四章  附則

　　第二十八條  本辦(bàn)法自2020年3月1日起施行。

 

國(guó)務(wù)院關于财政生态環保資金分(fēn)配和使用(yòng)情況的報告

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